Постанова № 36560698, 30.12.2013, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2677/13-a

30 грудня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Баранюка А.З.;

при секретарі судового засідання Дудар М.В.;

за участю прокурів - Їжука Р.Б, Осядач Н.А.;

представників відповідача - Александрової К.Є., Дупіряк О.М.;

представника Управління Пенсійного фонду в м. Тернополі - Сойки Г.Є.,

представника Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області -

Трохановського Т.Я.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою першого заступника прокурора Тернопільської області до відкритого акціонерного товариства "Тернопільське об'єднання "Текстерно", третіх осіб: управління Пенсійного фонду в м. Тернополі та головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Тернопільської області (надалі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства "Тернопільське об'єднання "Текстерно" (надалі- відповідач, ВАТ "ТО "Текстерно") в якому просив зобов'язати відповідача видати уточнюючі довідки працівникам (у тому числі колишнім) згідно з пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у них період перебування працівників ВАТ «Тернопільське об'єднання «Текстерно» (у тому числі колишніх) у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до спеціального стажу.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та пояснив, що згідно з пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років. У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, у яких вказані відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків та первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до частини 2 статті 181 Кодексу законів про працю України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Однак відповідач безпідставно зазначав окремим працівникам в уточнюючих довідках про фактичну зайнятість по професії ткач без урахування часу перебування у відпустці по догляду за дитиною, а тому Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі не мало можливості призначити пенсії таким громадянам на пільгових умовах.

З огляду на наведене прокурор просив позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили та пояснили, що ВАТ "ТО "Тестерно" не може встановлювати чи відносити до пільгового стажу працівників, що були зайняті на посадах ткачів час перебування у відпустках по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку оскільки правом на призначення пенсій, в тому числі пільгових, наділенні органи Пенсійного фонду України. У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах ВАТ "Текстерно" надає таким працівникам уточнюючі довідки де зазначає фактичний час відпрацьований на посадах та накази про перебування у таких відпустках. При цьому уточнюючі довідки підтверджують лише відповідні умови праці впродовж повного робочого дня, тобто відомості, що надають право на призначення пільгової пенсії. Уточнюючі довідки є не єдиними документами, які приймаються органами Пенсійного фонду України для встановлення стажу роботи. Однак Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі не приймає до уваги накази підприємства про надання відпусток по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Крім того Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі проводило зустрічні перевірки правильності відображення у уточнюючих довідках стажу роботи та підтвердило правильність відображення фактично відпрацьованого часу.

Представники відповідача додатково пояснили, що встановлена форма уточнюючої довідки передбачена Додатком N 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 і у цій формі відсутні будь-які посилання чи графи, де підприємство повинно вказувати про віднесення часу перебування у відпустці по доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку до фактично відпрацьованого стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, на думку представників відповідача, органи Пенсійного фонду України повинні, при призначенні пільгових пенсій, відносити до пільгового стажу час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З огляду на наведене представники відповідача просили у задоволенні позову відмовити.

До участі у справі як третю особу на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору судом було залучено Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі.

В судовому засіданні представник Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі позовні вимоги підтримала та пояснила, що не всі працівниці ВАТ "Текстерно" не можуть отримати пенсій на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки відповідач не вказує у уточнюючих довідках час перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На думку Управління Пенсійного фонду України стаж перебування у таких відпустках повинен бути включений відповідачем до фактично відпрацьованого стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки управління не наділене правом встановлювати чи зараховувати час такої відпустки до пільгового стажу.

Представник Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі також пояснила, що 13 грудня 2013 року відбулася нарада між представниками управління та представниками відповідача за результатами якої було вирішено направити пропозицію ВАТ «Текстерно» до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо законодавчого врегулювання та унормування даного питання та внесення змін до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637 та у форму уточнюючої довідки (Додаток №5 до Порядку), у яких передбачити порядок відображення відомостей щодо інших періодів (відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, періоду тимчасової непрацездатності тощо).

У зв'язку клопотанням прокурора до участі у справі як третю особу на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору судом було залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні пояснив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області опрацьовуються матеріали наради щодо відображення в уточнюючих довідках відомостей щодо інших періодів (відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, періоду тимчасової непрацездатності тощо) і питання щодо цього ще не прийнято.

Також пояснив, що такі періоди повинні відображатися відповідачем у фактично відпрацьованому стажі працівників.

Під час розгляду справи, заслухавши пояснення позивача, та представника відповідачів, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлені наступні обставини, які мають значення для справи.

У прокуратуру Тернопільської області 23 вересня 2013 року з Генеральної прокуратури України надійшло звернення народного депутата України Кайди О.П. щодо порушення прав працівників ВАТ «Тернопільське об'єднання «Текстерно» при видачі документів для підтвердження спеціального трудового стажу.

За результати проведеної перевірки було встановлено, що відповідачем видавалися уточнюючі довідки невстановленого зразка у зв'язку з чим Управління Пенсійного фонду України не могло призначити пільгові пенсії 34 громадянам, які працювали за професією ткача відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Разом з цим суд звертає увагу на те, що в інших випадках управлінням Пенсійного фонду України в місті Тернополі зазначені уточнюючі довідки бралися до уваги при встановлені пенсії на пільгових умовах з тих же підстав.

Крім того, ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" перевірялося Державною інспекцією з питань праці. Відповідно до листа Територіальної державної інспекції з питань праці у Тернопільській області від 07 травня 2013 року фактів невидачі чи порушення терміну надання уточнюючих довідок для призначення пенсій на пільгових умовах на вимоги працівників ВАТ "Текстерно" не виявлено. Проте перевіркою виявлено, що уточнюючі довідки видані без урахування часу перебування у відпустці по догляду за дитиною.

Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.

Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 до таких професій відносить професію ткача.

Відповідно до п. "ж" частини 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Крім того, після 01 січня 2004 року, у відповідності із пунктом 13 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» час догляду за дитиною зараховується до страхового стажу, у разі якщо особа, що підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, у відповідності до Закону отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно із ч.2 ст.181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або уповноваженого ним органу, чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням фонду.

Відповідно до п. 34 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 посадова особа зобов'язана не пізніше місяця до дня досягнення працівником пенсійного віку письмово повідомити його про виникнення права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах.

Підпунктом "б" пункту 7 цього Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (надалі - Порядок). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

При цьому суд звертає увагу на те, що зазначеним порядком передбачено, зокрема, встановлення часу догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, а також підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, відповідно до п. 11 Порядку час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала є виписка з трудової книжки; відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією; інформація із системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

Що ж до підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників, то п. 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Таким чином, для встановлення відомостей, що визначають громадянам право на пенсії на пільгових умовах в уточнюючих довідках підприємства, установи, організації або їх правонаступники повинні зазначати передбачені зазначеним Порядком відомості, у разі їх відсутності у трудовій книжці.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Зобов'язати відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об'єднання "Текстерно" (46010, вул. Текстильна, 18, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 00306650) у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах при прийнятті уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу зазначати періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови підписано 02 січня 2014 року.

Суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.