Рішення № 36556681, 08.01.2014, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

__________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" січня 2014 р.Справа № 916/2956/13Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

при секретарі судового засідання Бєлих К.В.,

за участю представників учасників процесу:

від позивача: Луковецька К.О.,

від відповідача-1 (Іллічівська міська рада): не з'явився,

від відповідача-2 (ДП „Іллічівський морський торговельний порт"): Перейма Д.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Громадської організації „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" до Іллічівської міської ради, Державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт" про визнання недійсним рішення та державного акту.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 04.11.2013 р. прийнято позовну заяву Громадської організації „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", порушено провадження у справі № 916/2956/13, призначено її до розгляду в засіданні суду на 25.11.2013 р.

За правилами ст.77 ГПК України в судовому засіданні 25.11.2013 р. оголошено перерву до 11.12.2013 р., у судовому засіданні 11.12.2013 р. розгляд справи відкладено на 19.12.2013 р., у судовому засіданні 19.12.2013 р. - на 26.12.2013 р., у судовому засіданні 26.12.2013 р. - на 08.01.2014 р.

Учасники процесу повідомлені про час і місце засідань господарського суду, що підтверджується, зокрема, повідомленнями про вручення поштового відправлення та розписками їх представників.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.12.2013 р. відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України за клопотанням сторін продовжено строк розгляду спору до 15.01.2014 р.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 08.01.2014 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Громадська організація „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" (далі - ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів") звернулась в господарський суд Одеської області з позовною заявою до Іллічівської міської ради та Державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт" (далі - ДП „Іллічівський морський торговельний порт") про:

- визнання недійсним рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ „Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" в частині передачі ДП „Іллічівський морський торговельний порт" земельної ділянки площею 0,1222 га, користувачем якої є ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів";

- визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798, виданого Іллічівською міською радою на користь ДП „Іллічівський морський торговельний порт", в частині накладення земельної ділянки площею 0,1222 га, зображеної на аркуші 5 державного акту, на земельну ділянку, користувачем якої є ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", згідно її координат:

Кути Координати №№правідирекційніДовжина Назвап/пград.хв.град.хв.лініїХУпункту12074,214051,431,375119521,463389197,8612845,623645,727,865119497,133389217,662316213,825431,93,35119481,863389194,36341763,92582810,055119480,983389191,18459834,433953,65,965119478,973389181,33561663635317,68,995119484,573389179,286715925,91351,715,155119493,53389178,23781555,13846,67,635119508,213389181,868919116,72729,98,515119514,163389186,6491021510,135219,87,045119521,713389190,57101117614,53565,46,35119528,693389189,63111218039,135526,224,895119534,983389189,212131730,6225,6115119559,793389187,22131411171718,66,525119570,783389187,69141518313,116755,643,845119564,333389188,6915Обґрунтовуючи позов, ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" посилається на положення ст.ст.7,19 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992 р. та зазначає, що надання спірної земельної ділянки у користування порту відбулось без належного її вилучення у позивача, без розроблення проекту відведення та без узгодження з суміжними землекористувачами.

Іллічівська міська рада у письмових поясненнях частково погодилась з позовними вимогами з огляду на те, що:

- в архівному відділі Виконавчого комітету Іллічівської міської ради міститься лист Відділу у справах будівництва і архітектури Одеської обласної ради народних депутатів від 31.12.1986 р. № 01/1 1-1399, в якому вказується, що причал „Бугово № 114" (назва ділянки, до якої входить і спірна земля) створений у 1948 р. до початку розвитку Іллічівського морського порту та міста Іллічівськ;

- приймаючи оскаржене рішення, Іллічівська міська рада виходила з того, що ДП „Іллічівський морський торговельний порт" має бути надана земельна ділянка вільна від обтяжень сторонніх осіб, про що безпосередньо вказано у самому рішенні;

- рішенням Іллічівської міської ради від 11.06.2011 р. № 671/31-V ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" продовжено право користування раніше зайнятою земельною ділянкою та на підставі цього рішення укладено нотаріально посвідчений договір оренди, який зареєстровано у відділі Держкомзему м. Іллічівська;

- у ході розгляду в господарському суді Одеської області справи № 5017/2802/2012 за позовом ДП „Іллічівський морський торговельний порт" до ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" та Іллічівської міської ради про визнання недійсним укладеного між відповідачами договору оренди виявлено фактичне зайняття громадською організацією та використання нею на підставі орендної угоди земельної ділянки площею 0,1222 га, а також внесення останньої до державного акту ДП „Іллічівський морський торговельний порт".

Таким чином, на думку міськради, слід визнати недійсним її рішення від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ „Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" в частині передачі ДП „Іллічівський морський торговельний порт" земельної ділянки площею 0,1222 га, користувачем якої є ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", з підстав порушення прав позивача під час його прийняття.

Стосовно визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею, то в цій частині Іллічівська міська рада зазначає, що земельна ділянка, про яку йдеться в позові та яка в оспорюваному державному акті розміщена на аркуші 5, у користування ДП „Іллічівський морський торговельний порт" не перейшла, оскільки всупереч п.2.14 Інструкції „Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" зміни в державному акті не засвідчено підписами начальника державного органу земельних ресурсів та головою органу місцевого самоврядування.

За таких обставин, з урахуванням загальних правил недійсності правочинів (за посиланнями Іллічівської міської ради вони розповсюджуються на позови про визнання недійсним державних актів на землю), згідно яких за відсутності відповідної реєстрації чи посвідчення договір в будь-якому разі не вважається укладеним, у задоволенні вимог щодо визнання недійсним державного акту на землю потрібно відмовити через його неукладення.

ДП „Іллічівський морський торговельний порт" у письмовому відзиві на позов проти задоволення вимог заперечило з тих мотивів, що спірна земельна ділянка правомірно перебуває в постійному користуванні порту ще з 1951 р. згідно із постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.09.1950 р. № 3721-0101, рішенням виконавчого комітету Овідіопольської райради від 20.01.1951 р. № 77, державними актами від 19.06.1992 р. та 16.09.1998 р.

При цьому ДП „Іллічівський морський торговельний порт" звертає увагу суду на те, що неодноразово в процесі розгляду господарських справ №№ 16-6/172-08-5581, 30/151-08-3008, 30/150-08-3007 зі спорів між ним та Іллічівською міською радою встановлено факт правомірності користування портом земельною ділянкою на підставі державного акту ОД-II № 004798 від 16.09.1998 р., у зв'язку з чим укладенню орендної угоди між міською радою та громадською організацією мало передувати вилучення землі у ДП „Іллічівський морський торговельний порт".

Крім того, відповідач-2 відзначає, що у позові міститься посилання на акт від 20.05.1974 р. № 173/3, за яким прийнято майно, розміщене на причалі „Бугово № 114", проте додатки до акту не надано, що унеможливлює конкретизацію переданого ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" майна.

Також у судових засіданнях представник відповідача-2 визнав те, що на спірній землі, яка не використовується в діяльності порту, знаходиться майно членів ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", котрі однак розмістили його вже після передачі земельної ділянки в постійне користування ДП „Іллічівський морський торговельний порт".

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обґрунтованість доводів учасників процесу, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, виходячи з наступного.

Як вбачається з наданого Іллічівською міською радою листа Відділу у справах будівництва і архітектури Одеської обласної ради народних депутатів від 31.12.1986 р. № 01/1 1-1399, причал „Бугово № 114" був створений у 1948 р. до початку розвитку Іллічівського морського порту та міста Іллічівськ ініціативною групою осіб Українського товариства мисливців та рибалок і займав до 1965 р. площу 2,5 га.

20.05.1974 р. складено акт № 173 про те, що Одеське управління побутового обслуговування населення прийняло від Одеського обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок любительські причали (ремонтно-відстойні пункти) на узбережжі Чорного моря в районі міста Одеси на 2198 куренів та 2084 човни, серед яких і причал „Бугово".

В подальшому на підставі наказу Міністерства побутового обслуговування УPCP від 13.07.1977 р. № 181 створено та затверджено статут Одеської водно-моторної пристані Одеського управління побутового обслуговування населення, до складу якої увійшли всі причали на узбережжі Чорного моря в районі м. Одеси.

За змістом наказу по Одеській водно-моторній пристані від 03.01.1996 р. № 1 внаслідок ліквідації Одеського управління побутового обслуговування рішенням від 20.05.1993 р. № 762 Жовтневого райвиконкому Одеська водно-моторна пристань перереєстрована в Державне комунальне підприємство, а з квітня 1995 р. останнє перетворено спочатку в Громадську організацію „Одеська водно-моторна пристань", а з 1998 р. в ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", яка стала правонаступником попередніх організацій, що підтверджується п.1.5 статуту позивача.

30.03.2012 р. на підставі рішення Іллічівської міської ради від 11.06.2011 р. № 671/31-V ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" уклала з міськрадою договір оренди земельної ділянки площею 3,4784 га несільськогосподарського призначення під існуючим причалом „Бугово № 114", яка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови і розташована за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Набережна,25.

В ході судового розгляду справи № 5017/2802/2012, у рамках провадження по якій порт просить визнати недійсним вказаний вище договір оренди, шляхом проведення експертизи встановлено, що земельна ділянка, орендована ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", де знаходяться будівлі рибалок-любителів, які є членами позивача, в декількох місцях накладається на земельну ділянку площею 14,29 га, передану Іллічівською міською радою в постійне користування ДП „Іллічівський морський торговельний порт" на підставі рішення від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ про переоформлення порту права постійного користування землею (аркуш № 5 державного акту ІІ-ОД № 004798). Площа накладення земельних ділянок відповідно до експертного висновку по одній з них складає 0,1222 га, а каталог координат відображений в прохальній частині позову.

Вважаючи, що під час прийняття Іллічівською міською радою рішення від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ порушено права ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", вона звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою в рамках провадження у даній справі.

Згідно із ч.1 ст.69 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р. № 561-ХІІ в редакції, чинній на момент прийняття оскарженого рішення міської ради, землями транспорту, зв'язку та іншого призначення визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного, автомобільного, морського, внутрішнього водного, повітряного та трубопровідного транспорту, а також підприємствам і організаціям, що здійснюють експлуатацію ліній електропередачі та зв'язку.

За змістом ч.1 ст.11 Закону України „Про транспорт" від 10.11.1994 р. № 232/94-ВР в редакції, чинній на момент прийняття оскарженого рішення міської ради, землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об'єктів транспорту.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.25 цього ж Закону України до земель морського транспорту належать землі, надані в користування під морські порти з набережними, майданчиками, причалами, вокзалами, будівлями, спорудами, устаткуванням, об'єктами загальнопортового і комплексного обслуговування флоту.

Господарський суд, проаналізувавши наведені положення українського законодавства, відзначає, що в користування морським портам передаються земельні ділянки (землі морського транспорту), необхідні їм для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об'єктів транспорту.

За змістом досліджених в описовій частині цього рішення документів, у т.ч. листа Відділу у справах будівництва і архітектури Одеської обласної ради народних депутатів від 31.12.1986 р. № 01/1 1-1399, спірна земельна ділянка знаходилась у користуванні осіб, правонаступником яких виступає позивач, ще до початку функціонування Іллічівського морського порту. Крім того, на ній розміщено майно тільки членів ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", котрі придбали чи збудували його за власний рахунок, про що свідчить наказ № 1 по Одеській водно-моторній пристані від 03.01.1996 р., а будь-яка портова інфраструктура відсутня, проти чого не заперечив жоден з учасників процесу.

Отже, земельна ділянка площею 0,1222 га, передана в оренду ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" на підставі рішення Іллічівської міської ради від 11.06.2011 р. № 671/31-V, ніколи не використовувалась та не могла бути використана в господарській діяльності порту, адже являється землями громадської та житлової забудови, а не морського транспорту. Непрямо цю обставину підтверджує лист (т.1 а.с.89), в якому керівник порту просить директора Одеської водно-моторної пристані виділити місця для стоянки човнів та зберігання інвентарю для працівників порту.

Вказане помилково не враховано під час прийняття рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ „Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" в частині передачі Державному підприємству „Іллічівський морський торговельний порт" земельної ділянки площею 0,1222 га, користувачем якої є Громадська організація „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", та видачі державного акту на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798, а, відтак, названі рішення та державний акт слід визнати частково недійсними, задовольнивши позовні вимоги.

Не приймаються до уваги доводи Іллічівської міської ради про те, що оспорюваний державний акт являється неукладеним, т.я. зміни до нього, внесені рішенням Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ, всупереч п.2.14 Інструкції „Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" не засвідчено підписами начальника державного органу земельних ресурсів та головою органу місцевого самоврядування, тому що:

- правила недійсності правочинів на спори про визнання недійсними державних актів на землю не розповсюджуються;

- п.2.14 в редакції інструкції станом на 1999 р. не існував, у той час як п.3.9 чинної на момент внесення змін до державного акту на землю інструкції для їх реєстрації визнавав достатньою наявність підпису начальника управління земельних ресурсів, який проставлено в державному акті в установленому порядку.

Посилання ДП „Іллічівський морський торговельний порт" на рішення по господарським справам №№ 16-6/172-08-5581, 30/151-08-3008, 30/150-08-3007 є хибними, оскільки, по-перше, факти, встановлені в них, преюдиціального значення не мають з огляду на різний суб'єктний склад сторін, а, по-друге, з тексту цих рішень вбачається, що судами лише констатувалась обставина, пов'язана з наявністю державного акту, без аналізу питань щодо правомірності його видачі.

Відносно тверджень відповідача-2 про те, що у позові міститься посилання на акт від 20.05.1974 р. № 173/3, за яким прийнято майно, розміщене на причалі „Бугово", проте додатки до акту не надано, що унеможливлює конкретизацію переданого ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" майна, то в цій частині суд зауважує, що по акту від 20.05.1974 р. № 173/3 передано всі основні засоби (курені та будівлі рибалок-спортсменів) без зазначення про якісь винятки.

Також господарським судом не приймаються до уваги доводи порту стосовно того, що члени ГО „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" розмістили належне їм майно вже після передачі земельної ділянки в постійне користування ДП „Іллічівський морський торговельний порт", т.я. докази в обґрунтування таких тверджень не представлено.

Інші посилання відповідача-2 теж відмову в задоволенні позову повністю або частково не зумовлюють.

За правилами ст.49 ГПК України судові витрати стягуються з відповідачів порівну.

Керуючись ст.ст.33,34,43,44-49,82-85 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХІІІ „Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" в частині передачі Державному підприємству „Іллічівський морський торговельний порт" земельної ділянки площею 0,1222 га, користувачем якої є Громадська організація „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів".

Визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798, виданий Іллічівською міською радою на користь Державному підприємству „Іллічівський морський торговельний порт", в частині накладення земельної ділянки площею 0,1222 га, зображеної на аркуші 5 державного акту, на земельну ділянку, користувачем якої є Громадська організація „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів", згідно її координат:

Кути Координати №№правідирекційніДовжина Назвап/пград.хв.град.хв.лініїХУпункту12074,214051,431,375119521,463389197,8612845,623645,727,865119497,133389217,662316213,825431,93,35119481,863389194,36341763,92582810,055119480,983389191,18459834,433953,65,965119478,973389181,33561663635317,68,995119484,573389179,286715925,91351,715,155119493,53389178,23781555,13846,67,635119508,213389181,868919116,72729,98,515119514,163389186,6491021510,135219,87,045119521,713389190,57101117614,53565,46,35119528,693389189,63111218039,135526,224,895119534,983389189,212131730,6225,6115119559,793389187,22131411171718,66,525119570,783389187,69141518313,116755,643,845119564,333389188,6915Стягнути з Іллічівської міської ради (68001, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Леніна, 33; код 25932851) на користь Громадської організації „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" (65007, м. Одеса, вул. Мала Арнаутська, 111; код 01125672) 1147 /одна тисяча сто сорок сім/ 00 грн. судового збору.

Стягнути з Державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт" (68001, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Праці, 6; код 01125672) на користь Громадської організації „Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" (65007, м. Одеса, вул. Мала Арнаутська, 111; код 01125672) 1147 /одна тисяча сто сорок сім/ 00 грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання і може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 10.01.2014 р.

Суддя Лічман Л.В.