Постанова № 3653177, 05.05.2009, Луганський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-22035/09/1270

Категорія 2.5

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2009 року

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді   Островської О.П.,

при секретарі Замковому Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанов про арешт коштів боржника, -

ВСТАНОВИВ:

16.04.2009 року позивач УПСЗН Ленінської районної у м. Луганську ради звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, в якому послався, що відповідачем при виконання судових рішень державним виконавцем відповідача було винесено постанови про арешт грошових коштів позивача на цільовому розрахунковому рахунку № 35212004000901, код 03196742, МФО 804013 у ГУДКУ у Луганській області, що належить позивачеві та з якого проводиться виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на загальну суму 85721,07 гр. Посилаючись на те, що звернення стягнення на кошти на вказаному рахунку призведе нецільового використання спеціальних бюджетних коштів та зробить неможливим виплати поточних платежів за 2009 рік відповідній категорії пенсіонерів, позивач просив скасувати постанови державного виконавця.

Сторони до початку судового засідання надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

У відповідності зі ст.. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що на виконанні у відповідача знаходяться виконавчі листи, видані адміністративними судами про стягнення з позивача грошових коштів на користь різних стягувачів, на виконання яких державним виконавцем відповідача відкриті виконавчі провадження, та у рамках яких у зв'язку з відмовою добровільного виконання судових рішень, державним виконавцем винесено постанови про накладення арешту на грошові кошти позивача, які знаходяться на розрахунковому рахунку позивача № 3521200400090, код 03196742, МФО 804013 у ГУДКУ у Луганській області .

Так:

• постановою від 24 березня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 7016,51 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-426 /08 від 17 лютого 2009 року на користь стягувача ОСОБА_1,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 8206,46гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-164/08 від 12січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_2,

• постановою від 7 квітня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 6157,35 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-295/08 від 17 березня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_3 ,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 3146,19 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-325/08 від 10 грудня 2008 року на користь стягувача ОСОБА_2,

• постановою від 7 квітня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 2838,65 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-158/08 від 17 березня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_4 ,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 3860,09 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-305/08 від 18 грудня 2008 року на користь стягувача ОСОБА_5 ,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 2323,47 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-540/08 від 26 травня 2006 року на користь стягувача ОСОБА_6 ,

• постановою від 24 березня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 8723,19 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-543/08 від 2 лютого 2009 року на користь стягувача ОСОБА_7 ,

• постановою від 7 квітня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 2806,29 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-219/08 від 11березня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_8. ,

• постановою від 18 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 2101,52 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-159/08 від 21 січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_9 ,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 1958,52 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-159/08 від 21 січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_10.,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 7016,51 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-311/08 від 16 грудня 2008 року на користь стягувача ОСОБА_11,

• постановою від 17 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 2359,44гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-717/07 від 23 травня 2008 року на користь стягувача ОСОБА_12,

• постановою від 7 квітня 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 7016,51 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-308/08 від 17 березня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_13 ,

• постановою від 27 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 7016,51 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-396/08 від 30 січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_14. ,

• постановою від 27 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 7016,51 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-398/08 від 30 січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_15 ,

• постановою від 27 лютого 2009 року накладено арешт на кошти у сумі 6157,35 гр. на виконання виконавчого листа № 2»а»-397/08 від 30 січня 2009 року на користь стягувача ОСОБА_16 ,

Вказані обставини підтверджуються копіями постанов про відкриття виконавчого провадження та постанов про накладення арешту.

Відносини щодо здійснення примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» та за своєю природою є адміністративно-правовими.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-XIV) передбачено, що державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право на виконання рішення суду про стягнення коштів або накладення арешту в порядку, встановленому цим Законом, накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, в тому числі на кошти, які знаходяться на рахунках та вкладах в установах банків, інших кредитних установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Порядок звернення стягнення на грошові кошти боржника визначено статтею 50 зазначеного Закону, пунктом 4 якої визначено, що за наявності даних про кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах та на зберіганні в банках чи інших кредитних організаціях, на них накладається арешт.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про банки і банківську діяльність», арешт на майно або кошти банку, що знаходяться на його рахунках, а так само арешт на кошти та інші цінності юридичних або фізичних осіб, що знаходяться в банку, накладається виключно за санкціонованою прокурором постановою слідчого, за постановою державного виконавця у випадках, передбачених законами України, або за рішенням суду.

Крім того, частиною шостою статті 59 зазначеного Закону було передбачено, що стягнення на грошові кошти та інші цінності фізичних чи юридичних осіб, що знаходяться у банку, може бути звернене за виконавчими документами, передбаченими законами України.

Оскаржуваними постановами державним виконавцем накладено арешт на розрахунковий рахунок Управління праці та соціального захисту населення Ленінської в місті Луганську ради № 35212004000901, код 03196742, МФО 804013 у ГУДКУ у Луганській області в межах суми 85721,07 грн.

При цьому, арешт накладено не лише на суму стягнення за рішеннями суду, а й на суму виконавчого збору та на суму витрат на проведення виконавчих дій, а саме:

• за постановою від 24.03.2009 ВП №11472707 сума стягнення за рішенням суду - 6368,48 грн., виконавчий збір - 636,84 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 7016,51 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №11046210 сума стягнення за рішенням суду - 7450,25 грн., виконавчий збір - 745,02 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 8206,46 грн.,

• за постановою від 07.04.2009 ВП №11996705 сума стягнення за рішенням суду - 5587,42 грн., виконавчий збір - 558,74 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 6157,35 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №10514482 сума стягнення за рішенням суду - 2850,00 грн., виконавчий збір - 285,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 3146,19 грн.,

• за постановою від 07.04.2009 ВП №11999464 сума стягнення за рішенням суду - 2570,42 грн., виконавчий збір - 257,04 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 2838,65 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №10672334 сума стягнення за рішенням суду - 3499,00 грн., виконавчий збір - 349,90 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 3860,09 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №8117004 сума стягнення за рішенням суду - 2112,25 грн., виконавчий збір - 211,22 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 2323,47 грн.,

• за постановою від 24.03.2009 ВП №11403807 сума стягнення за рішенням суду - 7920,00 грн., виконавчий збір - 792,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 8723,19 грн.,

• за постановою від 07.04.2009 ВП №11929897 сума стягнення за рішенням суду - 2541,00 грн., виконавчий збір - 254,10 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 2806,29 грн.,

• за постановою від 18.02.2009 ВП №11020024 сума стягнення за рішенням суду - 1900,30 грн., виконавчий збір - 190,03 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 2101,52 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №11020045 сума стягнення за рішенням суду - 1770,30 грн., виконавчий збір - 177,03 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 1958,52 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №10617330 сума стягнення за рішенням суду - 6368,48 грн., виконавчий збір - 636,84 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 7016,51 грн.,

• за постановою від 17.02.2009 ВП №7743806 сума стягнення за рішенням суду - 2144,95 грн., виконавчий збір - 214,49 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 2359,44 грн.,

• за постановою від 07.04.2009 ВП №11999133 сума стягнення за рішенням суду - 6368,48 грн., виконавчий збір - 636,84 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 7016,51 грн.,

• за постановою від 27.02.2009 ВП №11289911 сума стягнення за рішенням суду - 6368,48 грн., виконавчий збір - 636,84 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 7016,51 грн.,

• за постановою від 27.02.2009 ВП №11292777 сума стягнення за рішенням суду - 6368,48 грн., виконавчий збір - 636,84 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 7016,51 грн.,

• за постановою від 27.02.2009 ВП №11290696 сума стягнення за рішенням суду - 5587,42 грн., виконавчий збір - 558,74 грн., витрати на проведення виконавчих дій - 11,19 грн., арешт накладено на кошти в межах суми 6157,35 грн.

Суд вважає, що постанова про накладення арешту коштів боржника є незаконною, так як статтею 5 Закону № 606-XIV не передбачено право державного виконавця включати до постанови про накладення арешту на кошти боржника в установі банку суми виконавчого збору та суми витрат на проведення виконавчих дій, як це має місце в оскаржуваних постановах.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради № 03/2346 від 30.04.2009 року з розрахункового рахунку Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради № 35212004000901 здійснюється цільова виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Тобто, арешт коштів Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради з метою стягнення з цільового бюджетного рахунку № 35212004000901, код 03196742, МФО 804013 у ГУДКУ у Луганській області виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій є незаконним.

Крім того, статтею 1071 Цивільного кодексу України передбачено, що г рошові кошти можуть бути списані з рахунка клієнта без його розпорядження на підставі рішення суду, а також у випадках, встановлених договором між банком і клієнтом.

Відповідне управління Державного казначейства України, у якому відкрито розрахунковий рахунок Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради № 35212004000901, у даному випадку є фінансовою установою, до якої застосовуються положення глави 72 Цивільного кодексу України.

Згідно вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а оскаржувані постанови - скасуванню.

Враховуючи, що розрахунковий рахунок Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради № 35212004000901, код 03196742, МФО 804013 у ГУДКУ у Луганській області є бюджетним рахунком, а кошти, що знаходяться на вказаному рахунку призначені для виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня, а своєчасна невиплата зазначених коштів може привести до виникнення соціальної напруги серед населення, суд вважає за необхідне допустити вказану постанову до негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Луганську ради задовольнити повністю.

Скасувати:

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 24.03.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 7016,51 грн. у виконавчому провадженні № 11472707 за виконавчим листом № 2а-426/08, виданим 17.02.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_1,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 8206,46 грн. у виконавчому провадженні № 11046210 за виконавчим листом № 2а-164/08, виданим 12.01.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_2,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 07.04.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 6157,35 грн. у виконавчому провадженні № 11996705 за виконавчим листом № 2а-295/08, виданим 17.03.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_3,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 3146,19 грн. у виконавчому провадженні № 10514482 за виконавчим листом № 2а-325/08, виданим 10.12.2008 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_2,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 07.04.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 2838,65 грн. у виконавчому провадженні № 11999464 за виконавчим листом № 2а-158/08, виданим 17.03.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_4,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 3860,09 грн. у виконавчому провадженні № 10672334 за виконавчим листом № 2а-305/08, виданим 18.12.2008 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_5,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 2323,47 грн. у виконавчому провадженні № 8117004 за виконавчим листом № 2а-540/07, виданим 26.05.2006 року Донецьким апеляційним адміністративним судом про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_6,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 24.03.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 8723,19 грн. у виконавчому провадженні № 11403807 за виконавчим листом № 2а-543, виданим 02.02.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_7,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 07.04.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 2806,29 грн. у виконавчому провадженні № 11929897 за виконавчим листом № 2а-219, виданим 07.04.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_8.,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 18.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 2101,52 грн. у виконавчому провадженні № 11020024 за виконавчим листом № 2а-159/08, виданим 18.02.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_9,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 1958,52 грн. у виконавчому провадженні № 11020045 за виконавчим листом № 2а-159/08, виданим 21.01.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_10,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 7016,51 грн. у виконавчому провадженні № 10617330 за виконавчим листом № 2а-311/08, виданим 16.12.2008 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_11,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 17.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 2359,44 грн. у виконавчому провадженні № 7743806 за виконавчим листом № 2а-717/07, виданим 23.05.2008 року Донецьким апеляційним адміністративним судом про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_12,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 07.04.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 7016,51 грн. у виконавчому провадженні № 11999133 за виконавчим листом № 2а-308/08, виданим 17.03.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_13,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 27.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 7016,51 грн. у виконавчому провадженні № 11289911 за виконавчим листом № 2а-396/08, виданим 07.04.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_14.,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 27.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 7016,51 грн. у виконавчому провадженні № 11292777 за виконавчим листом № 2а-398/08, виданим 30.01.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_15,

- постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 27.02.2009 року про арешт коштів боржника у межах суми 6157,35 грн. у виконавчому провадженні № 11290696 за виконавчим листом № 2а-397/08, виданим 30.01.2009 року Ленінським районним судом міста Луганська про стягнення грошових коштів на користь ОСОБА_16

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: