Постанова № 36474677, 10.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 грудня 2013 року № 826/16931/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. при секретарі судового засідання Луцишин Ю.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавної екологічної інспекції у місті Києвідо Приватного акціонерного товариства "АК-Транс"протимчасову заборону (зупинення) діяльності

за участю:

представника позивача: Рижицької І.С. (довіреність № 3072-07/01 від 04.06.2013)

представника відповідача: Штаненко С.П. (довіреність № 245 від 10.12.2013)

на підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 10.12.2013 проголосив вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна екологічна інспекція у місті Києві звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "АК-Транс" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2013 відкрито скорочене провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2013 справу призначено до судового розгляду.

27.11.2013 позивачем через канцелярію суду подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позовні вимоги викладено в наступній редакції: "2.Тимчасово зупинити діяльність Приватного акціонерного товариства «АК-Транс» ( місцезнаходження : 04112, м.Київ,вул.Оранжерейна, 1). 3.Заборонити діяльність Приватного акціонерного товариства «АК-Транс» (місцезнаходження: 04112, м.Київ,вул.Оранжерейна,1) без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013 рік."

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами було встановлено факт допущення відповідачем вимог чинного природоохоронного законодавства, саме, ним не було виконано вимоги припису № 05/578п від 12.07.2013 в частині отримання дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів макулатури, шин відпрацьованих, полімерних відходів та інших.

Представник позивача у судовому засіданні 10.12.2013 підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду 04.11.2013 надав суду письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що ним отримано дозвіл на розміщення відходів у 2013 році № 5398 від 12.09.2013, який є дійсним до 31.12.2013 та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік.

У судовому засіданні 10.12.2013 представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

В період з 02.07.2013 по 12.07.2013 Державною екологічною інспекцією у місті Києві була проведена позапланова перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Приватного акціонерного товариства "АК-Транс" за результатами якої встановлено наступні порушення:

- в процесі господарської діяльності за адресою: м. Київ, вул. Оранжерейна, 1, утворюються відходи різного морфологічного складу (відпрацьовані люмінесцентні лампи, мул від миття автотранспорту, відпрацьовані автомобільні шини макулатура, полімерні відходи та інші відходи), на які у підприємства відсутні дозволи на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів, в тому числі на небезпечні відходи;

- підприємством не визначено та не погоджено склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища;

- підприємством не розроблено план організації роботи у сфері поводження з відходами;

- на підприємстві не ведеться первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються чи утилізуються за формою № 1-Вт;

- на території підприємства розташована АЗС, яке відносить до переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, для яких здійснення державної експертизи є обов'язковим;

- підприємство з 06.02.2013 року здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади;

- підприємством не здійснюються заходи, щодо запобігання забруднення стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території ПАТ «АК-ТРАНС».

12.07.2013 Державною екологічною інспекцією у місті Києві видано припис №05/412п, яким з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища проведеної з 02.07.2013 по 12.07.2013 ПАТ «АК-ТРАНС» приписано:

- видати наказ по підприємству про відповідальних посадових осіб за виконання даного припису, а також розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків та їх копії надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві;

- отримати дозволи на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів, в тому числі на небезпечні відходи, за адресою: м. Київ, вул. Оранжерейна, 1. Копії Дозволів на розміщення відходів та Лімітів на утворення та розміщення відходів, в тому числі на небезпечні відходи та надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві;

- вести, за встановленими нормами первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються чи утилізуються за формою № 1-Вт;

- розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами;

- подавати статистичну звітність, щодо поводження з відходами в повному обсязі;

- визначити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища;

- отримати висновок екологічної експертизи на об'єкт АЗС, що становить підвищену екологічну небезпеку, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Оранжерейна, 1;

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів за адресою: м. Київ, вул. Оранжерейна, 1;

- представити довідку, щодо годин роботи стаціонарних джерел викидів (по кожному джерелу окремо) з 06.02.2013 по 12.07.2013, а також таблицю "Характеристика стаціонарних джерел викидів" зі звіту про інвентаризацію стаціонарних джерел викидів ПАТ «АК-ТРАНС».

В період з 25.09.2013 по 08.10.2013 Державною екологічною інспекцією у місті Києві була проведена позапланова перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Приватного акціонерного товариства "АК-Транс" за результатами якої встановлено, що товариством не виконано вимоги припису № 05/578п від 12.07.2013, а саме, у нього відсутній дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів макулатури, шин відпрацьованих, полімерних відходів та інших.

08.10.2013 Державною екологічною інспекцією у місті Києві видано припис №05/852п яким з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища проведеної з 25.09.2013 по 08.10.2013 ПАТ «АК-ТРАНС» приписано отримати дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів макулатури, шин відпрацьованих, полімерних відходів та інших, за адресою: м. Київ, вул. Оранжерейна, 1.

12.09.2013 Приватним акціонерним товариством "АК-Транс" отримано дозвіл № 5398 на розміщення відходів у 2013 році терміном дії з 12.09.2013 по 31.12.2013.

18.10.2013 Київською міською державною адміністрацією затверджено ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік ТОВ "АК-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 05475162)

Державна екологічна інспекція у місті Києві звернулась до адміністративного суду з позовом щодо тимчасово зупинити діяльність Приватного акціонерного товариства «АК-Транс» та заборони його діяльності без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013 рік.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статі 1 Закону України "Про відходи" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів.

Частиною першою статті 17 зазначеного Закону встановлено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, зокрема, зобов'язані: забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів; ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 32 Закону України "Про відходи" з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 33 зазначеного Закону зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Частиною другою статті 31 Закону України "Про відходи" встановлено, що порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 встановлено, що: ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права власності на відходи є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або на утилізацію чи розміщення на своїй території; ліміт на розміщення відходів - обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях.

Згідно з пунктом 3 зазначеного Порядку ліміт на утворення відходів визначається їх власником у процесі діяльності на підставі дозволу на розміщення відходів та договору (контракту) на передачу відходів іншому власнику.

Відповідно до пунктів 4, 5, 6 та 7 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 ліміт на утворення відходів розраховується на підставі нормативів утворення для кожного виду відходів за класами їх небезпеки і має дорівнювати сумарному обсягу відходів, розміщених на своїй території та переданих іншому власнику. Ліміт на утворення відходів не може перевищувати нормативно допустимих обсягів утворення відходів. Норматив утворення відходів визначається технологічним регламентом на підставі питомих показників утворення відходів. Власникам відходів, які здійснюють лише їх розміщення, затверджується ліміт на розміщення відходів.

Пунктом 20 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за правильність визначення нормативів утворення відходів, визначення лімітів утворення та розміщення відходів, несвоєчасне затвердження або не затвердження лімітів утворення та розміщення відходів несе власник відходів.

Згідно з статтею 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 зазначеного Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України №2751-XII від 29.10.1992 діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути: тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

За результатами проведеної в період з 25.09.2013 по 08.10.2013 позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами відповідача було встановлено порушення ним вимог природоохоронного законодавства, а саме невиконання вимог припису № 05/578п від 12.07.2013 в частині щодо отримання дозвілу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів макулатури, шин відпрацьованих, полімерних відходів та інших.

Станом на час розгляду справи в суді відповідачем отримано дозвіл № 5398 від 12.09.2013 на розміщення відходів у 2013 році терміном дії з 12.09.2013 по 31.12.2013 та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік затверджений Київською міською державною адміністрацією 18.10.2013.

Відповідачем інших обґрунтувань на підтвердження наявності підстав для тимчасового зупинити діяльність позивача та заборони його діяльності без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, крім посилань на факт невиконання відповідачем вимог припису № 05/578п від 12.07.2013 в частині щодо отримання дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів макулатури, шин відпрацьованих, полімерних відходів та інших наведено не було.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що відповідачем було отримано дозвіл № 5398 від 12.09.2013 на розміщення відходів у 2013 році терміном дії з 12.09.2013 по 31.12.2013 та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік затверджений Київською міською державною адміністрацією 18.10.2013, а отже виконано припис № 05/578п від 12.07.2013 в зазначеній частині, а також те, що позивачем інших обґрунтувань, крім посилань на невиконання позивачем припису в частині отримання дозволу та лімітів на обґрунтування позовних вимог наведено не було, суд дійшов висновку про відсутність підстав для тимчасового зупинити діяльність позивача та заборони його діяльності без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013 рік.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов

Постанова складена в повному обсязі 17.12.2013.