Постанова № 36449472, 03.12.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 р. Справа № 805/15919/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Аканова О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області в особі Східної державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості до Товариства з обмеженою відповідальністю “Донпромбізнес” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ “Донпромбізнес” шляхом зупинення ведення гірничих робіт на шахті “Давидовська-Півнична” № 2 “біс” ТОВ “Донпромбізнес”, крім робіт що пов’язані з використанням проектних рішень по консервації шахти, а саме споруда ізоляційних перемичок на стволах шахти,-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду в Донецькій області в особі Східної державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості звернулось до суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю “Донпромбізнес” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ “Донпромбізнес” шляхом зупинення ведення гірничих робіт на шахті “Давидовська-Півнична” № 2 “біс” ТОВ “Донпромбізнес”, крім робіт що пов’язані з використанням проектних рішень по консервації шахти, а саме споруда ізоляційних перемичок на стволах шахти.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час перевірки додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці по проведенню розвідувальних ходків по пласту m3 на гірничому відводі шахти «Давидовська-Північна» « 2 «біс» на предмет додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлено 6 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 5 можуть створювати загрозу життю та здоров’ю людей, які викладені в акті перевірки від 01.11.2013 року № 023/3-4/101, що є підставою для зупинення ведення гірничих робіт на шахті “Давидовська-Півнична” № 2 “біс” ТОВ “Донпромбізнес”, крім робіт що пов’язані з використанням проектних рішень по консервації шахти, а саме споруда ізоляційних перемичок на стволах шахти.

Сторони в судове засідання не з’явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Крім того, суд зазначає, що від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справ без його участі, та зазначив, що позовні вимоги, які викладені в позовній заяві підтримує в повному обсязі.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

За приписами ч.1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, уразі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідач - ТОВ "Донпромбізнес", є юридичною особою, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за номером 23610149.

1 листопада 2013 року позивачем на підставі направлення на проведення перевірки від 01.11.2013 р. № 024/3-189 та згідно наказу від 01.11.2013 року № 024-807 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно – правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового значення, а також ведення робіт, пов’язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини на дільниці ГПУ-20 проведення розвідувальних ходків по пласту m3 ТОВ НВК «Технопром» на гірничім відводі ТОВ «Донпромбізнес» шахти «Давидовська-Північна № 2» «біс», про що складено акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 01.11.2013 року №024/3-4/101.

Актом встановлені наступні порушення вимог законодавства, а саме :

- ні виконуються проектні рішення по мокрій консервації шахти, в частині ізоляції похилих стволів шахти перемичками. Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.1.2.1 XI НПАОП 10.0-1.01-10;

- на шахті відсутня диспетчерська служба, немає гірничих диспетчерів. Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.8.3 IV НПАОП 10.0-1.01-10;

- головний інженер ТОВ «Донпромбізнес» не має посвідчення про навчання в учбовому центрі ДВГРС за програмою «Підготовка відповідальних керівників робіт з ліквідації аварій на шахтах». Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.14.3 IV НПАОП 10.0-1.01-10;

- не проведено планове реверсування вентиляційного струменя у виробітках, а також перевірка інших вентиляційних режимів відповідно до ПЛА. Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.4.3 VI НПАОП 10.0-1.01-10;

- на промисловій площадці шахти пожежна насосна не обладнана резервним насосом, пожежний резервуар місткістю 250 кв.м. не наповнений водою. Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.1.1 IХ НПАОП 10.0-1.01-10;

- з 10 годин 30.10.2013 р. по плану ліквідації аварії шахти «Давидовська-Північна» №2 «біс» скасоване узгодження командиром 6 ВГРЗ( ДВГРС). Порушення «Правил безпеки у вугільних шахтах» п.6.3 IV НПАОП 10.0-1.01-10;

У зв’язку із виявленням порушень, попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва).

Вказаний акт підписано та отримано представниками відповідача без зауважень, пояснень або заперечень.

Статтею 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” встановлено, що державний нагляд (контроль) – це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України “Про охорону праці”, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення “Про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України”, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення “Про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області”, затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України №186-к від 02.12.2011р., територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (скорочена назва - територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області) є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення “Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України”, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 7 ст.7 вказаного Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Таким чином, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду справи відповідачем не усунуті виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

На підставі наведеного суд вбачає наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення проведення вантажного стовбура пласта І-3.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 69-72, 86, 87, 88, 94, 128, 158-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області в особі Східної державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості до Товариства з обмеженою відповідальністю “Донпромбізнес” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ “Донпромбізнес” шляхом зупинення ведення гірничих робіт на шахті “Давидовська-Півнична” № 2 “біс” ТОВ “Донпромбізнес”, крім робіт що пов’язані з використанням проектних рішень по консервації шахти, а саме споруда ізоляційних перемичок на стволах шахти – задовольнити.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю “Донпромбізнес” (ЄДРПОУ 23610149, місцезнаходження: 83004, м. Донецьк, вул. Університетська, 112) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення гірничих робіт на шахті “Давидовська-Півнична” № 2 “біс” ТОВ “Донпромбізнес”, крім робіт що пов’язані з використанням проектних рішень по консервації шахти, а саме споруда ізоляційних перемичок на стволах шахти.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Аканов О.О.