Постанова № 36435195, 12.12.2013, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

04.12.2013 Суддя: Румілова Н. М.

Справа № 253/12720/13-а

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

4 грудня 2013 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі: головуючої судді Румілової Н.М., при секретарі Цибуліної С. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецькій області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому зазначила, що вона є матірю сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з чим відповідачем було призначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130грн. на місяць . Вона є застрахованою особою, оскільки до народження дитини працювала. Вважає, що має право на перерахунок та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року , виходячи з розміру не меншого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме у розмірі 3776,30грн. Відповідач відмовив їй у виплаті зазначеної суми. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування і виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та стягнути з відповідача на свою користь 3776,30грн..

Позивач у судове засідання не зявився, надав клопотання розглянути справу без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, просив розглянути справу без своєї участі , надав письмові заперечення проти позову .

Дослідивши матеріали справи , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має дитину сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в УПСЗН Горлівської міської ради та з 17.05.2013 року вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Розмір призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею 3-х років визначено відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народжені дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Суд вважає, що розмір вказаної допомоги не відповідає законодавчо встановленому розміру державної допомоги, яка призначається по догляду за дитиною.

Законом України 2811-Х11 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону № 2240-III та виключено статті 40-44. Проте, з огляду на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону № 2240-III на час виникнення спірних правовідносин передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму.

До ст.15 Закону № 2811-ХII також вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону № 2811-ХII викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» Розділ I цього Закону набирає чинності з 01.012008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №2811-ХII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічним чином врегульовано спірні правовідносини у 2010р. ст.45 Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «;Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011р. інший, ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011р. регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III, а положення Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, суд звертає увагу, що така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року.

Як зазначалось раніше, в даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року .

Згідно із законом України «Про держаний бюджет на 2013 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня 972 грн.

Таким чином, недоплата допомоги позивачці з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року становить 3776,30грн., з яких за період з 17 .05. по 31 .05.2013 р. складає 406,50грн. з розрахунку 972 : 1 міс.= 31,30грн. х 15дн. травня = 469,50грн. 63грн. (фактично сплачені) =406,50грн.; за період з 1.06.2013 року по 31 вересня 2013 року становить 3368,00грн. з розрахунку (972грн. х 4 міс. = 3888грн. ) (130грн. х 4 міс. =520 грн.)

Всього розмір доплати становить 3368,00грн. + 406,50грн. =3774,50 грн. Суд вважає, що з відповідача слід стягнути на користь позивачки 3774,50грн.

Таким чином , суд вважає , що дії відповідача щодо відмови позивачці перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними , та стягнення недоотриманої суми задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 щодо призначення, нарахування і виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стягнути з відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 не донараховану щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 травня 2013 р. по 31 вересня 2013 року у розмірі 3774,50грн. згідно до ст.. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Центрально- Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови . У разі проголошення у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. М. Румілова