Постанова № 36418742, 25.12.2013, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2013 р. справа №818/8560/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Мамонтової К.В.

прокурора - Карпенко Д.В.

представника відповідача - Парфененко М.С.

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №818/8560/13-a за позовом першого заступника прокурора Сумської області до Сумської міської ради, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Сумської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 25.09.2013 року №2728-МР "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4" Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваним рішенням ФОП ОСОБА_4 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення із земель фізичної культури та спорту під розміщення стадіону зі штучним покриттям на землі житлової забудови для будівництва зблокованих котеджів. Позивач зазначає, що вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно суперечить вимогам Закону України "Про мораторій на заміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах", яким запроваджена тимчасова заборона на зміну цільового призначення окремих ділянок, у тому числі земельна ділянка рекреаційного призначення, якою є передана в оренду ФОП ОСОБА_4 земельна ділянка (а.с.15).

Відповідач Сумська міська рада, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки Сумська міська рада не приймала рішення про зміну цільового призначення, а лише надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4

Третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення Сумської міської ради є актом одноразового застосування, дія якого вичерпана його виконанням, тому воно не може бути скасованим (а.с.39-40).

В судовому засіданні прокурор Карпенко Д.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Парфененко М.С. проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому запереченні. Представник третьої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного. В судовому засіданні було встановлено, що 25.09.2013року Сумською міською радою прийнято рішення №2728-МР "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення підприємцю ОСОБА_4", яким наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення площею 1,5984га підприємцю ОСОБА_4 із земель фізичної культури та спорту під розміщення стадіону зі штучним покриттям на землі житлової забудови для будівництва зблокованих котеджів за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель, що знаходять в користуванні підприємця ОСОБА_4 на підставі договору оренди земельної ділянки від 24.04.2008 року (а.с.7).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст.51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

З матеріалів справи вбачається, що між Сумською міською радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_4 (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки від 24.06.2008року, яким орендар прийняв в оренду земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Земельна ділянка надається в оренду під розміщення стадіону зі штучним покриттям, згідно з Українським класифікатором цільового використання - землі фізичної культури та спорту (а.с.24-27). Відповідно до листа управління Держземагентсва у Сумському районі Сумській області від 23.10.2013р. №5501/01-20-5278 земельна ділянка площею 1,5984га на АДРЕСА_1 відноситься за основним цільовим призначенням до категорії - землі рекреаційного призначення, вид цільового використання - землі для будівництва та обслуговування об"єктів фізичної культури та спорту. На час відведення земельної ділянки (2007 рік) цільове використання земельної ділянки: землі громадського призначення; фізичної культури та спорту (а.с.9). Враховуючи положення ст.51 Земельного кодексу України та висновок управління Держземагентсва у Сумському районі Сумській області від 23.10.2013р. №5501/01-20-5278, земельна ділянка на АДРЕСА_1, відносно якої ФОП ОСОБА_4 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо її відведення при зміні її цільового призначення, належить до земель рекреаційного призначення. Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради АРК, Ради Міністрів АРК та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтею 1 Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" введений мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту.

Тобто законодавством тимчасово заборонена зміна цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення. Тому рішення Сумської міської ради від 25.09.2013 року №2728-МР "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4" суперечить вимогам Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах".

Посилання представника відповідача на те, що Сумська міська рада не приймала рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, а лише надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4, є безпідставним, з огляду на таке.

Порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок встановлений статтею 20 Земельного кодексу України, згідно якої віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Тобто, ст.20 Земельного кодексу України передбачає процедуру зміни цільового призначення земельної ділянки, до якої входить і надання дозволу органом місцевого самоврядування на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення.

Отже, прийняттям рішення від 25.09.2013 року №2728-МР Сумська міська рада розпочала процедуру зміни цільового призначення земельної ділянки.

Тим самим, Сумська міська рада порушила вимоги ст.1 Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах".

Таким чином, необхідно визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 25.09.2013року №2728-МР "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4".

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов першого заступника прокурора Сумської області до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 25.09.2013 року №2728-МР "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення ОСОБА_4"

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 грудня 2013 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар