Постанова № 36402966, 17.12.2013, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2013 рокум. Ужгород№ 807/3022/13-а

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я. М.

при секретарі - Нагорна Л.І.

за участю:

прокурора: Ярош Р.І.,

представника позивача: Шерегі В.М. ,

представника позивача: Рудова Ю.В.,

представника відповідача: Заяць Т.Ф. ,

представника третьої особи: Панова І.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за уточненою (збільшеною) позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» до управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області (третя особа - Кам'яницька сільська рада) про визнання дій Управління Держземагенства в Ужгородському районі протиправними та зобов'язання вчинити певні дії при здійснені розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 2, 00 га. орендованої позивачем, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» (далі - позивач, ТОВ «Туристичний центр «Верховина») звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області (далі - відповідач), (третя особа - Кам'яницька сільська рада) про визнання дій Управління Держземагенства в Ужгородському районі протиправними та зобов'язання вчинити певні дії при здійснені розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 2, 00 га. орендованої позивачем.

Заявою від 28.11.2013 року позивач уточнив та збільшив позовні вимоги, зокрема просить скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1540/01-13/3 від 28.08.2013 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року (надалі «Порядок»), на переконання позивача, відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнти функціонального використання та локальних факторів, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Представники позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримали та просили суд такі задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував з мотивів наведених у письмових запереченнях, а саме, вважає, що коефіцієнти функціонального використання визначені відповідно до порядку, а локальні коефіцієнти визначені з урахуванням затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги ТОВ «Туристичний центр «Верховина» підтримала, вважає такі обґрунтованими та просила суд їх задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні такого в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що між позивачем та третьою особою укладено договір оренди землі від 10.08.2006 року, на підставі якого в оренду ТОВ «Туристичний центр «Верховина» передана земельна ділянка загальною площею 2, 00 га. для облаштування зони туристичних послуг. Цільове призначення земельної ділянки - рекреаційного призначення.

Рішенням Кам'яницької сільської ради від 30.12.2010 року затверджено «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Кам'яниці Кам'яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області».

Управлінням Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1540/01-13/3 від 28.08.2013 року.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок населеного пункту визначається згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року.

Відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №457 від 11.10.2010 року «Про затвердження і скасування національних класифікаторів», затверджено національний класифікатор із набранням чинності з 01.01.2012 року ДК 009:2010 Класифікації видів економічної діяльності на заміну ДК 009:2005, який скасовувався з 31.12.2012 року.

Позивач здійснює відповідно до Довідки АА№706652 від 25.10.2012 р. наступні види діяльності за КВЕД - 2010: 79.12. - діяльність туристичних операторів (секція N ДК 009:2010); 47.19. Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (секція G ДК 009:2010); 49.39. Інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у. (секція H ДК 009:2010); 55.20. Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання (секція І ДК 009:2010), 56.10. Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (секція І ДК 009:2010).

Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) передбачено, що у графі 42 - дані про землі комерційного та іншого використання землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.

У графі 45 - дані про землі, які використовуються для транспорту та зв'язку (графи 46 + 47 + 48 + 49): державних залізниць, автомобільних шляхів, наземних споруд трубопроводів; території річкових, морських портів та аеропортів; землі, на яких розміщено обладнання систем телекомунікацій, залізничні станції та автостанції, склади для обладнання і ремонтні майстерні та інші території, потрібні для забезпечення розміщення відповідної інфраструктури, а також земельні ділянки гаражно-будівельних кооперативів, автостоянки.

В зв'язку з тим, що жоден з видів діяльності ТОВ «Туристичний центр «Верховина» вказаних довідці ЄДРПОУ №706652 від 25.10.2012 р. не відповідає кодам вказаних в додатках 3 та 5 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), суб'єкт владних повноважень неправомірно застосував коефіцієнти 2, 5 для земель комерційного використання та 1, 0 для земель транспорту при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики за №375 від 26.12.2005 року «Про затвердження національних класифікаторів, зміни до державного класифікатора та скасування чинності державних класифікаторів» затверджено національний класифікатори України з наданням чинності з 01.04.2006 р. ДК 009:2005 Класифікація видів економічної діяльності на заміну ДК 009:96 та скасовано з 01.04.2006 р. чинність класифікатора ДК 009:1996.

Іншим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики за № 457 від 11.10.2010 р. «Про затвердження та скасування національних класифікаторів», затверджено національний класифікатор з наданням чинності з 01.01.2012 р. ДК 009:2010 Класифікація видів економічної діяльності на заміну ДК 009:2005. Скасовано чинність в України класифікатору ДК 009:2005 з 31.12.2012 р.

Отже, відповідач по справі неправомірно застосував коди класифікаторів видів економічної діяльності які втратили чинність при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендаря.

Згідно до п. 3.5. Порядку, Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

До земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (ст. 50 Земельного кодексу України).

Згідно ст. 51 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) передбачено, що у рядку 86, ураховуються дані про землекористувачів землями рекреаційного призначення: будинки і бази відпочинку, пансіонати, кемпінги, мотелі-кемпінги, туристичні бази, туристсько - оздоровчі табори, будинки рибальські і мисливські, дитячі туристські та спортивні станції і табори.

Відповідно до таблиці 1.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року, коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок рекреаційного призначення становить 0, 5 та не залежить від коду діяльності КВЕД.

Згідно п. 3.5 Порядку, коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Посилаючись на роз'яснення Держкомзему України, Управління Держземагенства в Ужгородському районі вказує, що при визначенні нормативної грошової оцінки земельних ділянок, на яких розташовані бази відпочинку, кемпінги, турбази, будинки відпочинку, пансіонати, коефіцієнт функціонального використання визначається розрахунково, як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки (для забудованої - визначений відповідно до кодів виду економічної діяльності та незабудованої - згідно із таблицею 1.1 Порядку - 0,5. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального призначення є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Проте, пунктом 3 Договору оренд землі від 10.08.2006 р. визначено, що на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури. З моменту укладання договору оренди, позивач не здійснював будівництва та не встановлював жодних об'єктів інфраструктури на орендованій земельній ділянці.

Матеріалами справи та відповідачем не підтверджено, що орендована позивачем земельна ділянка є змішаного використання, а отже й необхідність проведення її інвентаризації.

Крім того, додане до заперечень роз'яснення Держкомзему України не є нормативно - правовим актом та не має обов'язкової сили для суб'єктів правовідносин.

Відповідно Порядку нормативної грошової оцінки, обов'язковою умовою видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є визначення нормативної грошової оцінки всієї площі земельної ділянки.

З оскаржуваного витягу вбачається, що відповідач всупереч Порядку не визначив загальну вартість орендованої позивачем земельної ділянки.

Стосовно застосованих в оскаржуваному витягу локальних коефіцієнтів.

Коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами ренто утворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги ренто утворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суб'єкт владних повноважень не довів правомірності застосування локального фактору земельна ділянка розташована у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1, 15, оскільки з наявних в матеріалах справи картографічних матеріалів не вбачається такої доступності. Відповідно до п. 3.6 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. ДБН 360-92», затвердженого наказом Держкоммістобудування N 44 від 17.04.92, зона пішохідної доступності зупинок транспорту визначається радіусом доступності не більше 500 м.

Не доведено суб'єктом владних повноважень й правомірність не застосування останнім понижуючих коефіцієнтів «земельна ділянка прилягає до вулиці без каналізації та тепломережі».

Відповідно до ч. 5 ст. 5 ЗУ «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що з даного відповідачем витягу не можливо визначити розмір орендної плати за землю.

Згідно ч. 3 ст. 2 У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що уточнений (збільшений) адміністративний позов ТОВ «Туристичний центр «Верховина» - обґрунтований, підтверджений належними та допустимими доказами, відповідачем не спростований, а тому підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 18, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Уточнений (збільшений) адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» до управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області (третя особа - Кам'яницька сільська рада) про визнання дій Управління Держземагенства в Ужгородському районі протиправними та зобов'язання вчинити певні дії при здійснені розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 2, 00 га. орендованої позивачем - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління Держземагентства в Ужгородському районі Закарпатської області по застосуванню локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони «земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1, 2», «земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до зупинок транспорту - 1, 15», «земельна ділянка прилягає до вулиці без твердого покриття:-», «земельна ділянка прилягає до вулиці без каналізації:-», «земельна ділянка прилягає до вулиці без тепломережі:-», «земельна ділянка розташована в межах території рекреаційного призначення - 1, 09», при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2,00 га., розташованої в межах села Кам'яниця, яку орендує товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» на підставі договору оренди від 10.08.2006 року.

3. Визнати протиправними дії Управління Держземагентства в Ужгородському районі Закарпатської області по застосуванню коефіцієнту функціонального використання для «земель комерційного призначення - 2, 5», «земель транспорту 1, 0» та «земель громадського призначення 0, 7» при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2, 00 га., розташованої в межах села Кам'яниця, яку орендує товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» на підставі договору оренди від 10.08.2006 року.

4. Зобов'язати Управління Держземагентства в Ужгородському районі Закарпатської області провести перерахунок локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони з наступними факторами:

-земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до громадських центрів:-;

-земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до зупинок транспорту:-;

-земельна ділянка розташована в зоні пішохідної доступності до лісів, зелених зон:1,05;

-земельна ділянка прилягає до вулиці без твердого покриття: 0, 90;

-земельна ділянка прилягає до вулиці без централізованого газопостачання: 0, 9;

-земельна ділянка прилягає до вулиці без централізованого водопостачання: 0, 9;

-земельна ділянка прилягає до вулиці без каналізації: 0, 9;

-земельна ділянка прилягає до вулиці без тепломережі: 0, 9;

-земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3-х метрів: -;

-земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні: - ;

- земельна ділянка розташована в межах території рекреаційного призначення: - - ;

-земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні: - ;

-земельна ділянка розташована в прирейковій зоні :-.

5. Зобов'язати Управління Держземагенства в Ужгородському районі провести

перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,00 га., розташованої в межах села Кам'яниця, яку орендує товариство з обмеженою відповідальністю «Туристичний центр «Верховина» на підставі договору оренди від 10.08.2006 року із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5.

6. Скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку №1540/01-13/3 від 28.08.2013 року.

7. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 34,41 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

8. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяЯ.М. Калинич