Рішення № 36354733, 19.12.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" грудня 2013 р.Справа № 916/887/13

За позовом : Державне підприємство „Іллічівський морський торговельний порт"

До відповідачів: Іллічівська міська рада Одеської області;

Публічне акціонерне товариство „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго"

Про скасування рішення , визнання відсутнім права користування

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: Моісєєв Д.А. - довіреність №76 від 26.6.2013р., Остапов В.В.- довіреність №152 від 24.12.2012р.

Від відповідача: Іллічівська міська рада - Дабіжа В.І. - довіреність №17-647 від 21.08.2012р., Охотніков В.В.- довіреність №17-1010 від 30.12.2011р.

Від відповідача: ПАТ „ЕК Одесаобленерго" - Хомутенко А.В.- довіреність №250 від 29.04.2013р.

В засіданні брали участь:

Від позивача: Моісєєв Д.А. - довіреність №76 від 26.6.2013р.

Від відповідача: Іллічівська міська рада - не з'явився.

Від відповідача: ПАТ „ЕК Одесаобленерго" - Хомутенко А.В. - довіреність №250 від 29.04.2013р.

Суть спору: Позивач, Державне підприємство (далі -ДП) „Іллічівський морський торговельний порт" , звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Іліічівської міської ради Одеської області та Відкритого акціонерного товариства „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" про визнання протиправним та скасування рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням змін , внесених рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 10.06.2011р. №77/21-УІ, в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельної ділянки площею 0,0024 га; про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Іллічівською міською радою Одеської області та ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" на підставі рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням змін , внесених рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 10.06.2011р. №77/21-УІ , в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельної ділянки площею 0,0024 га; про визнання відсутнім у ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 0,0024 га, для експлуатації та обслуговування 6 опор ЛЕП 6 кВ на території ДП „Іллічівський морський торговельний порт".

До початку розгляду справи по суті позивач надав до суду заяву про зміну предмету позову, згідно якої просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням змін , внесених рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 10.06.2011р. №77/21-УІ , в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельної ділянки площею 0,0024 га; визнати відсутнім у ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" право користування земельними ділянками загальною площею 0,0024 га ( кадастрові номери 5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001).

Представник позивача позовну заяву підтримує, наполягає на задоволенні позову.

Відповідач- Іллічівська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позовну заяву.

В ході розгляду справи, на підставі наданих відповідачем документів, визначено правильну назву відповідача- Публічне акціонерне товариство ( далі- ПАТ) „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго". Відповідач- ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Згідно Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 , виданого 16.09.1998р. Іллічівською міською радою, Іллічівському морському торговельному порту надано у постійне користування 4,21 га землі в межах згідно з планом землекористування, для розвитку інфраструктури порту , відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 28.08.1998р. №508.

Рішенням Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У «Про передачу в оренду відкритому акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» земельних ділянок загальною площею 3,0731 га» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення в довгострокову (на 10 років) оренду земельних ділянок фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів. Крім того, вирішено передати ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» , із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення м.Іллічівська, в довгострокову оренду , терміном на 10 років, земельні ділянки загальною площею 3,0731 га фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів та зобов'язано ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» оформити у встановленому порядку договір оренди вказаної земельної ділянки.

Рішенням Іллічівської міської ради від 10.06.2011р. №77/21-УІ «Про внесення змін в рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У стосовно площі земельної ділянки» вирішено внести зміни в п.2 рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У та викласти його у такій редакції: передати ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення м.Іллічівська, в довгострокову оренду , терміном на 10 років, земельні ділянки загальною площею 2,9276 га фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів.

Позивач у справі вважає, що зазначені рішення порушують його права та охоронювані законом інтереси , є протиправними , у зв'язку з чим рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням внесених до нього рішенням Іллічівської міської ради від 10.06.2011р. №77/21-УІ змін, має бути скасовано в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельних ділянок загальною площею 0,0024 га.

В обґрунтування цієї вимоги позивач зазначає, що в порушення ст.198 Земельного кодексу України межі земельних ділянок з ДП „Іллічівський морський торговельний порт" не погоджувалися, земельні ділянки загальною площею 0,0024 га ( кадастрові номери 5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001) входять до складу земель, що знаходяться у користуванні ДП „Іллічівський морський торговельний порт" на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798.

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні третьої особи, провадиться лише після вилучення (викупу) її у цієї особи в порядку, передбаченому цим Кодексом. ДП „Іллічівський морський торговельний порт" від права користування спірними земельними ділянками не відмовлялося, рішень щодо припинення права постійного користування земельними ділянками Іллічівською міською радою не приймалося.

За таких обставин. на думку позивача, наявні всі підстави для відновлення його прав землекористувача шляхом скасування рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням внесених до нього рішенням Іллічівської міської ради від 10.06.2011р. №77/21-УІ змін, в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельних ділянок загальною площею 0,0024 га, адже, відповідно до ст.152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Крім того, позивач просить суд визнати відсутнім ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" право користування земельними ділянками загальною площею 0,0024 га ( кадастрові номери 5110800000:03:001:8006, 5110800000:03:001:8005, 5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001). В обґрунтування цієї вимоги позивач зазначає, що відповідно до ч.2 ст.20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів , при цьому права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються , зокрема, шляхом наявності або відсутності прав.

Відповідач- Іллічівська міська рада проти позову заперечує, посилаючись на те, що оскаржувані рішення були прийняті у повній відповідності до вимог законодавства, на підставі заяви ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" та проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову (на 10 років) оренду земельних ділянок фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів. Зазначений проект був погоджений Головним управлінням Держкомзему в Одеській області/

Крім того, відповідач зазначає, що оспорювані рішення були прийняті на підставі ст..ст. 12,93, 123-126 земельного кодексу України, а також ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідач - ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" проти позову заперечує, посилаючись на те, що наданий позивачем до матеріалів справи Державний акт на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 не може бути розцінений у якості належного доказу , що посвідчує право користування спірними земельними ділянками, адже, даний акт, на думку відповідача, був виданий з порушенням Інструкції про порядок складання , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею ( в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43 , якою передбачено певний порядок та підстави внесення змін до державного акту. В межах розгляду справи №16-6/172-08-5581 судом було встановлено, що земельна ділянка площею 4,21 га , на яку первісно було видано Державний акт на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 та земельна ділянка загальною площею 360,47 га (право постійного користування якою відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999р. було вирішено переоформити) не є черезсмужними земельними ділянками та мають різне цільове призначення. За таких обставин, відповідач вважає, що позивач повинен був одержати самостійні державні акти окремо на кожну земельну ділянку з виділених згідно з рішенням Іллічівської міської ради від 22.07.1999р.

За таких обставин, відповідач вважає, що права та інтереси позивача - ДП „Іллічівський морський торговельний порт" прийняттям оспорюваних рішень не порушено. Що стосується вимоги позивача щодо відсутності у ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" права користування земельними ділянками загальною площею 0,0024 га (кадастрові номери 5110800000:03:001:8006, 5110800000:03:001:8005, 5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001), то з цього приводу відповідач зазначає, що договір оренди земельних ділянок між Іллічівською міською радою та ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" не укладався, державна реєстрація таких договорів не здійснювалася, у звязку з чим у ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" не виникло право користування земельними ділянками. За таких обставин, відповідач вважає , що між ним та позивачем відсутні спірні правовідносини.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:

Згідно ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ст.16 цього ж Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права і інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконним рішення , дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу -це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації-позивача у справі.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 , виданого 16.09.1998р. Іллічівською міською радою, Іллічівському морському торговельному порту надано у постійне користування 4,21 га землі в межах згідно з планом землекористування, для розвитку інфраструктури порту , відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 28.08.1998р. №508. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 11.04.2011р. у справі №33/113-08-5197 встановлено, що при складанні ДП „Іллічівський морський торговельний порт" державного акта на право постійного землекористування від 16.09.1998р. землевпорядна організація , замість внесення змін , що відбулися в землекористуванні позивача після червня 1002р., до державного акта від 19.06.1992р., як передбачено п.3.5 Інструкції про порядок складання , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею ( в тому числі на умовах оренди) , редакції , затвердженій наказом Держкомзему 15.04.1993р. №28 , оформила зміну меж та розмірів наданих порту ділянок у вигляді додатків до державного акта на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 , виданого 16.09.1998р. Таким чином, на думку суду, безперечним є факт того, що зазначені в Державному акті земельні ділянки знаходяться у користуванні ДП „Іллічівський морський торговельний порт" на законних підставах.

За приписами ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Предметом оскарження у даній справі є рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, у зв'язку з чим суд має встановити відповідність його вимогам законодавства, що було чинним на момент винесення цього рішення . За таких обставин, судом при прийнятті рішення здійснюється аналіз норм земельного законодавства , що було чинним станом на 17.07.2009р.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У «Про передачу в оренду відкритому акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» земельних ділянок загальною площею 3,0731 га» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення в довгострокову (на 10 років) оренду земельних ділянок фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів. Крім того, вирішено передати ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» , із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення м.Іллічівська, в довгострокову оренду , терміном на 10 років, земельні ділянки загальною площею 3,0731 га фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергообєктів та зобов'язано ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» оформити у встановленому порядку договір оренди вказаної земельної ділянки.

Рішенням Іллічівської міської ради від 10.06.2011р. №77/21-УІ «Про внесення змін в рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У стосовно площі земельної ділянки» вирішено внести зміни в п.2 рішення Іллічівської міської ради від 17.07.2009р. №575/15-У та викласти його у такій редакції: передати ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення м.Іллічівська, в довгострокову оренду , терміном на 10 років, земельні ділянки загальною площею 2,9276 га фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії на території Іллічівської міської ради для обслуговування енергооб'єктів.

Отже, об'єктом оренди зазначеними рішеннями визначено земельні ділянки загальною площею 2,9276 га фактично зайнятих об'єктами розподілу електроенергії на території Іллічівської міської ради.

Слід зауважити, що з метою повного та всебічного розгляду справи , зокрема визначення питання - чи накладаються одна на одну земельна ділянка, передана у постійне користування ДП «Іллічівський морський торговельний порт» на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 , виданого 16.09.1998р. та земельні ділянки загальною площею 0,0024га (кадастрові номери5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001),судом було призначено судову інженерно-технічну експертизу . Згідно висновку №10-13 про проведення судової інженерно-технічної експертизи , складеному 29.10.2013р. ТОВ „ІНТЕР-КОНСАЛТ-ПЛЮС", встановлено накладення земельної ділянки , що передана у постійне користування ДП «Іллічівський морський торговельний порт» на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798 , виданого 16.09.1998р. та земельних ділянок загальною площею 0,0024 га ( кадастрові номери 5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001) .

За таких обставин, вбачається порушення прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст..141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

За приписами ст.142 цього Кодексу припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. З матеріалів справи не вбачається наявності добровільної відмови ДП «Іллічівський морський торговельний порт» від користування частиною земельної ділянки, ділянок загальною площею 0,0024 га ( кадастрові номери 5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001).

Доказів примусового припинення прав ДП «Іллічівський морський торговельний порт» на спірні земельні ділянки, або вилучення земельних ділянок для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування матеріали справи не містять.

За таких обставин, позовна заява ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у частині скасування рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням змін , внесених рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 10.06.2011р. №77/21-УІ , в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельної ділянки площею 0,0024 га, є обгрунтованою, підтвердженою матеріалами справи, у звязку з чим підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про визнання відсутнім у Публічного акціонерного товариства „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" права користування земельними ділянками загальною площею 0,0024га (кадастрові номери 5110800000:03:001:8006,5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001), то у цій частині, на думку суду , провадження у справі слід припинити відповідно до п.1-1 ст.80 ГПК України, у зв'язку з відсутністю предмету спору, адже, відповідно до ст..125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. В ході розгляду справи судом встановлено, що договір оренди земельних ділянок між Іллічівською міською радою та ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" не укладався, державна реєстрація таких договорів не здійснювалася, у зв'язку з чим у ПАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" не виникло право користування земельними ділянками.

Витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача- Іллічівську міську раду , відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 44,49, 82-85 , п.1-1 ст.80 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 17.07.2009р. №575/15-У, з урахуванням змін , внесених рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 10.06.2011р. №77/21-УІ , в частині передачі ВАТ „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" земельної ділянки площею 0,0024 га.

3. Стягнути з Іллічівської міської ради Одеської області ( м.Іллічівськ, Одеської обл., вул.Леніна,33, код ЄДРПОУ 25932851) на користь Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» ( м.Іллічівськ Одеської обл., вул.Праці, 6, код ЄДРПОУ 25932851) витрати по сплаті судового збору у сумі 1 147 грн.

4. У частині позовних вимог Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» про визнання відсутнім у Публічного акціонерного товариства „Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" права користування земельними ділянками

загальною площею 0,0024га (кадастрові номери 5110800000:03:001:8006, 5110800000:03:001:8005,5110800000:03:001:8004,5110800000:03:001:8003,5110800000:03:001:8002,5110800000:03:001:8001) провадження у справі припинити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 24 грудня 2013р.

Суддя Рога Н. В.