Постанова № 36340801, 19.12.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2013 р. Справа № 804/13242/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя - Юрков Е.О.

судді: Верба І.О., Степаненко В.В.

при секретарі - Сап'яні С.А.

за участю: представник позивача - Черненко Т.Б.

представник відповідача 2 - Сироватко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» до відповідача 1- Міністерства аграрної політики та продовольства України, відповідача 2 - Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, та виплати суми бюджетного відшкодування,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» до відповідача 1- Міністерства аграрної політики та продовольства України, відповідача 2 - Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України з вимогами:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невиплати Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський»;

- зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України (код ЄДРПОУ 37471967, 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24, банківські та інші реквізити не відомі) прийняти рішення та вчинити необхідні дії щодо виплатити Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» (код ЄДРПОУ 30420987, п/р 26003310177901 в філіалі АБ «Південний» м. Дніпропетровськ, МФО 306458, ІПН 304209804263) суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський»;

- зобов'язати Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25927353, м.Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 52) виплатити Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» (код ЄДРПОУ 30420987, п/р 26003310177901 в філіалі АБ «Південний» м. Дніпропетровськ, МФО 306458, ІПН 304209804263) суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський».

Ухвалою суду від 31.10.2013р. було залучено до участі у справі № 804/13242/13-а третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державну казначейську службу України.

Ухвалою суду від 31.10.2013р. та від 19.11.2013р. провадження у справі 804/13242/13-а зупинялось, для надання можливості відповідачу-1 Міністерству аграрної політики та продовольства України надати заперечень на позов та для надання часу позивачу уточнити позовні вимоги без зміни предмету позову та для надання додаткових доказів по справі.

Відповідно до ст. 55 КАС України, за клопотанням відповідача-2, в судовому засіданні 19.11.2013р., ухвалою суду було здійснено заміну Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації на його правонаступника - Департамент агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

22.11.2013р. до канцелярії суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог за вих. № 22/11-01 від 22.11.2013р. та 03.12.2013р. також до канцелярії суд від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог за вих. № 27/11-1 від 27.11.2013р. проте, ухвалою суду від 19.12.2013р. заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» про уточнення позовних вимог, яка надійшла до канцелярії суду 03.12.2013 року було повернуто позивачу у зв'язку із невідповідністю її вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, 19.12.2013р. в судовому засіданні представником позивача подано заяву про залишення позовних вимог у першій редакції та зазначено прохання, заяву про уточнення позовних вимог за вих. № 22/11-01 від 22.11.2013р., вважати відкликаною.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський» у 2011 році завершив будівництво додаткової площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, ввів в експлуатацію та в установленому порядку зареєстрував право власності на об'єкт нерухомості. Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011р. № 305 затверджено «Порядок використання коштів, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів». Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2011р. №761 затверджено розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, за яким ТОВ «ТК «Дніпровський» визначено суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. Станом на дату подачі позову, заборгованість суми бюджетного відшкодування позивачеві не виплачена, що підтверджується листами відповідачів вих. № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013р., 2225/0/119-13 від 26.06.2013р.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача -1 Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого був належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи, до канцелярії суду від нього надійшли письмові заперечення на позов в обґрунтування яких зазначено, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України. Держбюджетом на 2013 рік за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» Міністерству аграрної політики та продовольства України, передбачені видатки загального фонду обсягом 71,8 млн.грн., а обсяг кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року становить 467,0 млн. грн., в тому числі за заходом «часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» - 31,5 млн.грн. Зазначені обсяги видатків та зареєстрованої кредиторської заборгованості за вказаною програмою не дозволяють здійснити її погашення у відповідності до норм Бюджетного кодексу України. На підставі вищевикладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позову ТОВ «ТК «Дніпровський» в повному обсязі.

Представник відповідача-2 Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити, в обґрунтування заперечень зазначив, що відповідач-2 є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Мінагрополітики України неодноразово зверталося до Мінфіну України з проханням збільшити обсяг видатків за вищезазначеною програмою, а погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства, здійснюється в установленому законодавством порядку. Тому, бездіяльність Мінагрополітики України щодо невиплати ТОВ Тепличний комбінат «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. відсутня.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого був належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-2, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що основним видом діяльності ТОВ «ТК «Дніпровський» є вирощування сільськогосподарських культур у закритому ґрунті, а саме: огірки, томати.

З 2011 року на ТОВ «ТК «Дніпровський» проводилася технічна реконструкція виробничих потужностей, здійснювався перехід на вирощування екологічних культур по прогресивній голландській технології з впровадженням енергозберігаючих технологій.

Позивач у 2011 році завершив будівництво додаткової площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, ввів в експлуатацію та в установленому порядку зареєстрував право власності на об'єкт нерухомості, (весь пакет документів додано до матеріалів справи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 794 було затверджено «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті, для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів», який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках, у тому числі коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження, відповідно до Закону України «Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку».

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011р. № 305 затверджено «Порядок використання коштів, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів».

У листопаді-грудні 2011р., у порядку та умовах передбачених Постановою № 305, ТОВ «ТК «Дніпровський» взяло участь у конкурсі на отримання права на відшкодування вартості будівництва об'єкту.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 305 рішення конкурсної комісії приймається на закритому засіданні. Під час прийняття рішення про включення суб'єктів господарювання, які претендують на відшкодування вартості будівництва об'єкта, до відповідного реєстру (далі - реєстр), комісія надає перевагу суб'єктам господарювання, які здійснили будівництво об'єктів з використанням сучасних енергозберігаючих технологій. Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій, згідно з п. 3, 9 Постанови №305.

У грудні 2011 року від Головного управління агропромислового розвитку Дніпропетровської облдержадміністрації до комісії Мінагрополітики надійшов реєстр підприємств-позичальників, які мають право на отримання державної підтримки за кредитами та суми фактично сплачених відсотків за користування ними за січень-грудень 2011 року, до цього реєстру включений позивач, що підтверджується листом Мінагрополітики від 18.07.2013р. № 37-21-4-15/14109.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2011р. №761 затверджено Розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, за яким ТОВ «ТК «Дніпровський» визначено суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625,29 тис. грн.

Також, наказом Мінагополітики від 01.06.2012р. № 319 про погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 був затверджений «Розподіл видатків державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі», для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів». В Розподілі зазначена Дніпропетровська область та сума кредиторської заборгованості 6625,29 тис. грн.

Крім того, Кабінетом Міністрів України видано розпорядження 11.04.2012р. № 247-р «Про розподіл коштів, передбачених у 2012р. Міністерству аграрної політики та продовольства у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі», згідно з яким Мініагрополітики зобов'язано було здійснити розподіл коштів, передбачених у 2012 році у загальному фонді державного бюджету за програмою 2801180 у сумі 822376,3 тис. грн. за часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів у сумі 31453,9 тис. грн.

Вищезазначене підтверджено листом Державної казначейської служби України від 02.08.2013р. № 8-08/1678-17396 та посиланням в цьому листі на Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2012 р. № 104. При цьому, Держказначейство відкрило Мінагрополітиці асигнування у повному обсязі до передбаченого обсягу на січень-липень поточного року, що також підтверджується цим листом.

Станом на дату подачі позову, заборгованість суми бюджетного відшкодування позивачеві не виплачена, що підтверджується листами відповідачів вих. № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013р., 2225/0/119-13 від 26.06.2013р. (копії додаються).

Розподіл коштів державного бюджету, згідно з п.9 постанови Кабінету Міністрів України № 305, повинен відбуватися на підставі реєстру, який повинен був наданий розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, (тобто Департаментом агропромислового комплексу та розвитку сільських територій, який визначений розпорядником нижчого рівня на підставі п.2 постанови № 305) до 5 грудня 2012 року Мінагрополітики. Після чого, Мінагрополітики, відповідно до п.10, 11 Постанови № 305, протягом 10 днів після надходження реєстрів повинно було визначити витрати обсягів фінансування розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та інформувати про це останнього протягом 5 днів з публікацією на офіційному веб-сайті Мінагрополітики. Після закінчення бюджетного періоду, (тобто 31.12.2012р.), відповідно до п.13 Постанови № 305 залишки бюджетних коштів, повертаються не пізніше останнього робочого дня бюджетного періоду до державного бюджету, а відповідно до п.14 Постанови № 305 Мінагрополітики у місячний строк після закінчення бюджетного періоду подає Мінфіну інформацію про використання бюджетних коштів. При цьому, складання та подання фінансової і бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням, згідно з п.15 Постанови № 305, здійснюється в установленому законом порядку.

Пунктом 1 частини другої статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно, зокрема, за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Згідно пунктів 3-6 частини п'ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів:

- отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет);

- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів,

- розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань;

- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством;

- розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу;

- розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі).

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь- які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Як було встановлено в судовому засіданні, Міністерством аграрної політики та продовольства України, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 247 «Про розподіл коштів, передбачених у 2012 році Міністерству аграрної політики та продовольства у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі», наказом Мінагрополітики України від 1 червня 2012 року № 319 було затверджено Розподіл коштів державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі», для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 31453,93 тис. грн., зокрема 6625,29 тис. грн. Дніпропетровській області (ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський»).

Міністерство аграрної політики та продовольства України, відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 500, є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначені повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.

Так, із вказаних положень чинного законодавства випливає, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України одним з головних принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів. Пунктом 8 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Держбюджетом на 2013 рік за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» Міністерству аграрної політики та продовольства України передбачені видатки загального фонду обсягом 71,8 млн.грн., а обсяг кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року становить 467,0 млн. грн., в тому числі за заходом «часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» - 31,5 млн.грн.

Як визначив у своїх запереченнях відповідач-1, зазначені обсяги видатків та зареєстрованої кредиторської заборгованості за вказаною програмою не дозволяють здійснити її погашення у відповідності до норм Бюджетного кодексу України.

Відповідно до листа № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013р., Мінагрополітики України неодноразово зверталося до Мінфіну України з проханням збільшити обсяг видатків за вищезазначеною програмою. Також в листі вказано, що на даний час Мінагрополітики України опрацьовуються пропозиції до Мінфіну України щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» за підсумками роботи у І півріччі в частині збільшення видатків за програмами підтримки розвитку агропромислового комплексу. Зазначені зміни будуть спрямовані в першу чергу на забезпечення погашення кредиторської заборгованості.

Відповідно до пункту 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства, здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 2.14. наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України», бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть погашатись бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, можна зробити висновок, що Мінагрополітики України визнає існуючу заборгованість перед ТОВ «ТК «Дніпровський» щодо часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 6 625 290,00 грн. та здійснює певні дії щодо погашення існуючої заборгованості, проте у зв'язку з недостатнім фінансуванням за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» та існуючою кредиторською заборгованістю, зареєстрованою в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року, не має можливості здійснити погашення заборгованість перед ТОВ «ТК «Дніпровський», а тому вимога позивача - визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невиплати Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Проте, доводи Міністерства аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань. Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Півень проти України» та «Лісовол проти України».

У зв'язку з чим суд вважає, що вимоги позивача: зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти рішення та вчинити необхідні дії щодо виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. та зобов'язати Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. підлягають частковому задоволенню, тому що як уже зазначалось Міністерство аграрної політики та продовольства України є тільки розпорядником коштів та розподіляє їх лише за виділенням з Державного бюджету, а Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації вчиняє певні дії щодо виплати лише в разі отримання коштів від головного розпорядника.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, зобов'язання Міністерства аграрної політики та продовольства України вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законодавством порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. та в частині зобов'язання Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації в разі отримання коштів від головного розпорядника, вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо виплати суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський», буде належним, повним способом захисту законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач 1 - Міністерство аграрної політики та продовольства України, як суб'єкт владних повноважень лише частково довів правомірність своїх дій та рішень.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» до відповідача 1- Міністерства аграрної політики та продовольства України, відповідача 2 - Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, та виплати суми бюджетного відшкодування - задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України (код ЄДРПОУ 37471967, 01001,м. Київ, вул. Хрещатик, 24) вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо погашення Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» (код ЄДРПОУ 30420987, п/р 26003310177901 в філіалі АБ «Південний» м.Дніпропетровськ, МФО 306458, ІПН 304209804263) в установленому законодавством порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський».

Зобов'язати Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25927353, м.Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 52) в разі отримання коштів від головного розпорядника, вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо виплати Товариству з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» (код ЄДРПОУ 30420987, п/р 26003310177901 в філіалі АБ «Південний» м. Дніпропетровськ, МФО 306458, ІПН 304209804263) суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений 24.12.2013р.

Головуючий суддя Судді: Е.О. Юрков І.О.Верба В.В.Степаненеко