Рішення № 36333518, 18.12.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" грудня 2013 р.Справа № 924/1523/13

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., розглянувши матеріали справи

за позовом Нетішинської міської ради, м. Нетішин, Хмельницька область

до публічного акціонерного товариства „Управління будівництва Хмельницької АЕС", м. Нетішин, Хмельницька область

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача - Брянчик Н.О. за довіреністю

від відповідача - не з'явився

з перервою в судовому засіданні

встановив:

Позивач у позовній заяві просить суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 23 лютого 2004 року, укладеного між Нетішинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Управління будівництва Хмельницької АЕС", який пройшов державну реєстрацію 26 лютого 2004 року № 040474500014, а саме:

- доповнити розділ 3 договору п. 3.6. наступного змісту: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 406 286, 40 грн. (чотириста шість тисяч двісті вісімдесят шість грн. 40 коп.);

- змінити п. 3.1. договору виклавши його у наступній редакції: "Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Податкового кодексу України. Річна сума платежу встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі, що становить 1 015, 72 грн. (одна тисяча п'ятнадцять грн. 72 коп.) у місяць шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок орендодавця".

Представник позивача в судовому засіданні 18 грудня 2013 року подав заяву, в якій позивач відмовився від позовних вимог, в частині внесення змін до договору, зокрема доповнення розділу 3 п. 3.6. наступним текстом: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 406 286, 40 грн. (чотириста шість тисяч двісті вісімдесят шість грн. 40 коп.); Ухвалою суду від 18 грудня 2013 року провадження у справі, у вищевказаній частині позовних вимог припинено.

Також, представником позивача подано заяву про усунення недоліків, допущених у позовній заяві, в якій представник позивача зазначив про допущення ним механічної помилки при складанні тексту позовної заяви, а саме невірно зазначено пункт договору до якого потрібно внести зміни. Так, вірним є „п. 3.1.", в той час як в позові зазначено „п. 4.1.".

Таким чином, станом на момент винесення рішення у справі, позовними вимогами є внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 23 лютого 2004 року, укладеного між Нетішинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Управління будівництва Хмельницької АЕС", який пройшов державну реєстрацію 26 лютого 2004 року № 040474500014, а саме: змінити п. 3.1. договору виклавши його у наступній редакції: "Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Податкового кодексу України. Річна сума платежу встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі, що становить 1 015, 72 грн. (одна тисяча п'ятнадцять грн. 72 коп.) на місяць шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок орендодавця".

Обгрунтовуючи позов, позивач вказує нижченаведене.

На підставі рішення 18 сесії Нетішинської міської ради 24 скликання від 26 грудня 2003 року № 7 Нетішинською міською радою передано в оренду терміном на 11 років 9 місяців відповідачу земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площею 0, 497 9 га. Передача в оренду здійснена на підставі договору від 23 лютого 2004 року, зареєстрованого 26 лютого 2004 року № 040474500014. Згідно п. 3.1. договору орендна плата становить 452, 30 грн. на місяць і вноситься у грошовій формі шляхом перерахування коштів на рахунок орендодавця не пізніше 10 числа щомісяця.

Згідно рішення міської ради 6 скликання від 30 березня 2011 року № 8/157 розмір орендної плати приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. Згідно з п. 3 додатку до цього рішення для земель промисловості, транспорту, зв'язку розмір орендної плати встановлено на рівні 3% від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, яку слід застосувати при обрахунку орендної плати, що підлягає сплаті.

Після прийняття рішення № 8/157 Нетішинська міська рада неодноразово зверталась із листами до відповідача про необхідність внесення змін до договору оренди земельної ділянки шляхом приведення орендної плати у відповідність до вимог Податкового кодексу України. Проте, згоди відповідача на внесення відповідних змін до договорів оренди земельних ділянок не отримано, у зв'язку з чим Нетішинська міська рада змушена звернутися до суду із даним позовом.

Дані неправомірні дії відповідача призводять до того, що Нетішинська міська рада, як орган місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади м. Нетішин, недотримує кошти, які повинні надходити до місцевого бюджету. Недоотримання місцевим бюджетом коштів з оренди призведе до дефіциту останнього та не платоспроможності позивача.

01.01.2011р. набрав чинності Податковий кодекс України. Справляння плати за землю здійснюється відповідно до положень його розділу XIII. Підпунктом 288.1 статті 288 Кодексу визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з п. 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.05.13 року., нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,4979 га. становить 406 286, 40 грн. Отже річна сума платежу за користування земельною ділянкою встановлена у розмірі 3% від нормативно - грошової оцінки землі має становити 12 188, 60 грн.

На підставі вищевикладених обставин, враховуючи положення ст. ст. 632, 653, 654, 759, 762 ЦК України, ст. ст. 21, 15, 30 Закону України „Про оренду землі" позивач вважає, що оскільки орендна плата за землю державної та комунальної власності є регульованою, то законодавча зміна розміру орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої у договорі.

Представник відповідача в судове засідання 18 грудня 2013 року не з'явився. В засіданні суду 17 грудня 2013 року представник відповідача проти позову заперечував та підтримав, надісланий на адресу суду 9 грудня 2013 року письмовий відзив, де зазначено таке. Пропозицій від позивача про зміну умов договору в редакції, що зазначена в позовній заяві, до відповідача не надходило. Тому, враховуючи приписи ст. 188 ГК України та ст. 11 ҐПК України позивачем не дотримано порядку зміни господарського договору.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Нетішинська міська рада є органом місцевого самоврядування, тому наведені норми права є для позивача обов'язковими для виконання. Тобто, позивач, як орган місцевого самоврядування, зобов'язаний діяти у спосіб, що передбачений ст. 188 ГК України та ст. 11 ПІК України - а саме, надіслати пропозицію.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором (ч. 2 ст. 188 ГК України).

Враховуючи те, що відповідач не виявляв свою волю щодо зміни умов договору, за відсутністю пропозиції щодо зміни договору, в редакції, що зазначається у позовній заяві, в позові належить відмовити.

Відсутність представника відповідача в судовому засідання 18 грудня 2013 року не є перешкодою для розгляду справи, оскільки останній був присутній в судовому засіданні 17 грудня 2013 року, в якому оголошено перерву, з повідомленням про час та дату наступного судового засідання.

З наданих матеріалів вбачається таке.

26 грудня 2003 року Нетішинською міською радою 24 скликання прийнято рішення № 7, яким відповідачу, із земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, надано земельну ділянку в оренду, терміном на 11 років 9 місяців під майданчик для складування піску. Земельна ділянка площею 0,4979 га. розташована в промисловій зоні міста в кварталі № 13 Кривинського лісництва.

23 лютого 2004 року між сторонами укладено договір, в силу якого орендодавець (позивач) передає орендарю (відповідач) в строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 0, 4979 га під майданчик для складування піску, надану рішенням № 7, 18 сесії Нетішинської міської ради від 26 грудня 2003 року, а орендар приймає цю земельну ділянку для використання у вказаних вище цілях.

Згідно п. 3.1. орендна плата становить 452, 30 грн. на місяць і вноситься у грошовій формі шляхом перерахування коштів на рахунок орендодавця не пізніше 10 числа щомісяця. За розділом 5 зміна умов договору оренди земельної ділянки здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди спір вирішується у судовому порядку. Відповідно до п. 3.3. орендодавець має право вимагати збільшення орендної плати, якщо законодавчо буде збільшено розмір земельного податку. Пункт 3.4. визначає, що умови договору щодо розміру орендної плати можуть змінюватися за згодою сторін.

Додатками до договору є схема земельної ділянки та акт встановлення меж земельної ділянки. Договір підписаний обома сторонами та скріплений їх печатками.

27 лютого 2007 року Нетішинською міською радою прийнято рішення № 36 яким затверджено нормативно грошову оцінку земель міста Нетішин, розроблену Українським державним науково - дослідним інститутом проектування міст „Дніпромісто"; уведено в дію нормативно - грошову оцінку земель міста Нетішина від 1 червня 2007 року. У справу подано копію витягу з газети „Нетішинський вісник" від 16 березня 2007 року щодо оприлюднення інформації про затвердження нормативно - грошової оцінки землі.

29 травня 2007 року Нетішинською міською радою прийнято рішення № 5 де затверджено та введено в дію розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у межах міста Нетішина від 1 червня 2007 року. До зазначеного рішення прийнято додаток, де встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у межах міста Нетішина.

27 травня 2008 року рішенням Нетішинської міської ради № 12 внесено зміни до додатку до рішення від 29 травня 2007 року № 5, та викладено його в новій редакції - затверджено нові розміри орендної плати.

31 березня 2011 року Нетішинською міською радою прийнято рішення № 8 / 157, яким затверджено нові розміри орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у межах міста Нетішина, які вказано в додатку до рішення. Зокрема, для земель промисловості, транспорту, зв'язку розмір орендної плати встановлено на рівні 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Виконавчий комітет міської ради зобов'язано забезпечити у місячний строк з дня набрання чинності рішення внести зміни до діючих договорів оренди щодо розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Рішеннями міської ради від 22 лютого 2012 року № 22 / 459 та від 27 квітня 2012 року № 27 / 531 внесено доповнення до вищевказаного рішення № 8 / 157, які стосувалися плати за категорії земель для розміщення аптеки та обслуговування офісного приміщення. До справи надано витяг з газети „Нетішинський вісник" від 8 квітня 2011 року про опублікування зазначеного рішення.

Відповідно до листів №, №, 11 / 01-13-3863/2013, 11 / 01-13-1834/2013 від 10.09.13р. та 24.04.13р. позивач повідомляв відповідача про прийняте рішення ради № 8 / 157 та звертав увагу на необхідність внесення, в зв'язку з цим змін договору оренди. Докази направлення повідомлення наявні у справі (фіскальний чек № 3145 від 10.09.13р).

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,4979 га, що знаходиться - 13 квартал Кривинського лісництва від 30 травня 2013 року, нормативно грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки становить 406 286, 40 грн.

Крім того, до справи подано розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 1 січня 2013 року, відповідно до якого розмір орендної плати за орендовану відповідачем земельну ділянку становить 1 015, 72 грн. на місяць.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази та давши їм оцінку в сукупності, судом враховується наступне.

Згідно ст. 21 Закону України „Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків (зобов'язання), в силу ст. 11 ЦК України є договори та інші правочини. Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

В силу п. 3.3. укладеного сторонами договору орендодавець має право вимагати збільшення орендної плати, якщо законодавчо буде збільшено розмір земельного податку. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку (п. 5.2.).

Згідно ст. 30 Закону України „Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

1 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, ст. 288 якого обумовлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки; платником орендної плати є орендар земельної ділянки; об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду; розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем; розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. (підпункти 1 - 5, 5.1. ст. 288).

З прийняттям рішення Нетішинської міської ради від 31 березня 2011 року № 8 / 157 затверджено новий розмір орендної плати за землі державної і комунальної власності у межах міста Нетішин, відповідно до додатку. Згідно вищевказаного додатку до рішення плата за один кв. м. орендованої земельної ділянки промисловості, транспорту, зв'язку, до якої відноситься і земельна ділянка, орендована відповідачем, встановлено на рівні 3% грошової оцінки землі. Тобто змінено розмір орендної плати (на відміну від договірної) компетентним органом.

Згідно п. 2.19 Постанови Пленуму Верховного суду України від 17 травня 2011 року № 6 у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Докази оскарження та скасування рішення ради від 31 березня 2011 року у справі відсутні, а тому останнє враховується судом як доказ належної зміни ставки орендної плати за землю, що береться до уваги при розрахунку орендної плати.

Отже, з моменту підписання договору у 2004 році проведена нормативно-грошова оцінка землі та органом місцевого самоврядування затверджені ставки орендної плати в залежності від категорії земель. Тобто змінилось законодавство на підставі якого обраховувався розмір орендної плати на момент укладення договору і на час вирішення спору орендна плата закріплена в договорі не відповідає вищевказаному законодавству. Ця обставина є підставою перегляду розміру орендної плати відповідно до п. 3.3.. договору, який встановлює обов'язок відповідача переглянути розмір орендної плати.

У абз. 4, 5 п. 2.19 Постанови Пленуму Верховного суду України від 17 травня 2011 року № 6 передбачено, що статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати (в даному випадку Податковим кодексом України та рішенням міської ради) може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Згідно ст. 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Не надавши відповіді на звернення позивача від 10.09.13р. (докази надання відповіді відсутні) відповідач, тим самим порушив свої договірні (п. 3.3 договору) та встановлені законом (ст. 188) зобов'язання. В свою чергу, позивач має право вимагати приведення договору у відповідність до законодавчо змінених розмірів орендної плати.

Статтею 651 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно ст. 15 Закону України „Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору.

Таким чином, позовні вимоги щодо внесення змін до розміру орендної плати є обґрунтовані, підтверджуються поданими доказами, а отже підлягають задоволенню. Розмір орендної плати, який підлягає внесенню у договір у якості зміни підтверджується доданим розрахунком.

Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 23 лютого 2004 року, укладеного між Нетішинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Управління будівництва Хмельницької АЕС", який пройшов державну реєстрацію 26 лютого 2004 року № 040474500014, а саме пункт 3. 1. договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Податкового кодексу України. Річна сума платежу встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі, що становить 1 015, 72 грн. (одна тисяча п'ятнадцять грн. 72 коп.) у місяць шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок орендодавця".

Стягнути з публічного акціонерного товариства "Управління будівництва Хмельницької АЕС" (вул. Ринкова, 5, м. Нетішин, Хмельницької області, код 21339688) на користь Нетішинської міської ради (Хмельницька область, м. Нетішин, вул. Шевченка, 1, код 25939741) 1 147 грн. судового збору.

Повний текст рішення складено 20 грудня 2013 року.

Суддя Гладюк Ю.В.

Віддрук 3 прим:

1-до справи

2-позивачу

3- відповідачу (м. Нетішин, вул. Ринкова, 5)