Постанова № 36321555, 12.12.2013, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/4991/13-а

Провадження № 2-а/500/131/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Пащенко Т.П.

при секретарі Щербак І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїл адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову, зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобовязання нарахувати пенсію з 01.09.1992 року та виплачувати її, прийнявши до уваги висновок судово-економічної експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року, яким встановлено наступне: 1 вахта 3 455 радянських карбованців 96 копійка, 2 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, 3 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, всього 10 491 радянських карбованців 78 копійок. Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він з 28.07.1987 року по 11.10.1987 року був направлений УВС Херсонського облвиконкому на ліквідацію аварії ЧАЕС, де він відпрацював 3 вахти по 15 днів на 3-му та 4-му енергоблоці ЧАЕС, на яких оплата здійснювалася в 5-ти кратному розмірі. З 01.09.1992 року він був звільнений з УВС на пенсію та висновком Одеської МСЕК-№1 йому була встановлена 2-га група інвалідності. УВС м. Херсон ОСОБА_1 було надано довідку про заробіток №128 від 29.04.1993 року для нарахування пенсії по інвалідності, де невірно було вказано прізвище та оплата праці не відповідала дійсності, було зазначено що він працював на 1-му та 2-му блоці. Після того, як він повідомив УВС м. Херсона, що працював на 3-му та 4-му енергоблоці на його адресу було надіслано нову довідку, зі зміненим прізвищем в якій сума заробітку залишилась попередньою, виходячи з якої управлінням Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області ОСОБА_1 було встановлено пенсію, як інваліду війни 2 групи, з 01.10.1992 року, яку позивач отримував протягом 12 років до 2004 року. В 2004 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ізмаїльському районі Одеської області, управління праці й соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації, управління МВС України в Херсонській області, Одеської обласної МСЕК №1 Міністерства охорони здоровя України про стягнення заробітної плати, моральної шкоди, проведення перерахунку щомісячної пенсії. В ході розгляду даної справи провадження по якій було закрито 20.05.2010 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду у звязку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства було складено висновок судової економічної експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року. В зазначеному висновку експертом було встановлено що заробітна плата, яка підлягала нарахуванню ОСОБА_1 за період находження його при ліквідації наслідків аварії на 3-му і 4-му енергоблоках ЧАЕС за період роботи з 28. 07.1987 року по 25.10.1987 року склала 10491,78 російських карбованців, виходячи з повного місяця середньої тривалості 176 годин, тобто, 1 вахта 3 455 радянських карбованців 96 копійка, 2 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, 3 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, а не в сумі 1210,75 російських карбованців, як зазначено в довідці УВС в Херсонській області. Позивач зазначає, що на протязі всіх років з моменту подання позовної заяви, УМВС м. Херсон відмовлялося надати нову довідку про заробітну плату для нарахування та перерахування пенсії, а управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області відмовлялося нарахувати пенсію згідно висновку експертизи. З огляду на вищевказане, позивач просить зобовязати управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області нарахувати та виплачувати йому пенсію з 01.09.1992 року, прийнявши до уваги висновок судово-економічної експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року.

В судовому засіданні 26.11.2013 року позивач просив залишити без розгляду його позовні вимоги, щодо зобовязання управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області нарахувати йому та виплачувати пенсію з 01.09.1992 року по 15.03.2004 рік.

Ухвалою суду від 26.11.2013 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, щодо зобовязання управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області нарахувати йому та виплачувати пенсію з 01.09.1992 року по 15.03.2004 року.

В ході розгляду справи також позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області щодо нарахування йому пенсії на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року, зобовязати нарахувати та виплачувати пенсію на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі та наполягав на його задоволенні.

Прокурор Дупанова А.В. в судовому засіданні позов ОСОБА_1 підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_2 позов не визнала, просила суд залишити позов ОСОБА_1 без розгляду та відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачем пропущені строки звернення до суду, а також виходячи з того, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату, одержану на підприємстві за період роботи в зоні відчуження передбаченого зразку. Оскільки, ОСОБА_1 надав довідку про заробіток №128 від 29.04.1993 року, управління Пенсійного фонду м.Ізмаїл та Ізмаїльського району Одеської області правомірно на підставі цієї довідки провело нарахування йому пенсії відповідно до чинного законодавства виходячи з розміру заробітної плати зазначеного в ній.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Ухвалою суду від 12 грудня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову, зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року з 15.03.2004 року по 28.01.2013 року залишено без розгляду.

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим законом.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії А №013733 від 30.12.1992 року (а.с. 9) позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус особи 1 категорії, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як вбачається з посвідчення серії Є №091751 від 21.07.2005 року ОСОБА_1 є інвалідом другої групи. (а.с. 9)

Відповідно до відповіді Управління МВС України в Херсонській області №10/ПА-7/Кц, згідно облікових даних ОСОБА_1 дійсно приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виконував обовязки молодшого інструктора профгрупи по охороні ЧАЕС та знаходився на наступних вахтах: з 28 липня по 12 серпня 1987 року, з 27 серпня по 11 вересня 1987 року, з 26 вересня по 11 жовтня 1987 року.(а.с. 29) Дані обставини також підтверджуються карткою обліку місця та тривалості роботи на обєктах та території Чорнобильської АЕС, а також в 30-ти кілометровій зоні. (а.с. 21) Всього нараховане грошове забезпечення за час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в сумі 1210,75 рублів (а.с. 29).

Згідно висновку №9818-9872 додаткової судово-економічної експертизи від 30.11.2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Ізмаїльському районі Одеської області, Управління праці й соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації, Управління МВС України в Херсонській області, Одеської обласної МСЕК №1 Міністерства охорони здоровя України, складеного 30.11.2007 року, встановлено, що заробітна плата, що підлягає нарахуванню ОСОБА_1 за період надходження його при ліквідації наслідків аварії на третьому і четвертому енергоблоках ЧАЕС за період роботи з 28.07.1987 року по 25.10.1987 року склала 10491,78 російських карбованців, виходячи з повного місяця середньої тривалості 176 годин, тобто, 1 вахта 3 455 радянських карбованців 96 копійка, 2 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, 3 вахта 3 517 радянських карбованців 91 копійка, а не в сумі 1210,75 російських карбованців, як зазначено в довідці УВС в Херсонській області. Не донарахування (відхилення) зарплати складають 9 281,03 руб. (10 491,78-1 2010,75). Станом на 01.09.2004 р. розмір основної пенсії ОСОБА_1 за місяць з урахуванням підвищувальних коефіцієнтів згідно ПКМУ складає 802,37 грн. (а.с. 14-20, а.с. №2-1558 19-25 т.2 ).

Дана експертиза була проведена на виконання ухвал Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2004 року, 20.01.2005 року, 20.10.2005 року та від 28.08.2007 року згідно яких експерт був попереджений про кримінальну відповідальність передбачену ст.ст. 384, 385 КК України. (а.с. №2-1558 149, 153, 168, 294 т.1)

Як вбачається з листа управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області №206/11-01 від 09.12.2013 року ОСОБА_1 повідомлено, що він отримує пенсію по інвалідності, яка повязана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія призначається на бажання заявника із заробітку який він одержав за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, що визначаються згідно із законодавством. На сьогоднішній день ОСОБА_1 отримує пенсію у розмірі 3 845,66 грн., який розрахований відповідно до документів наявних в пенсійній справі, в тому числі: 3 036,45 грн. основний розмір пенсії (80 % від 3 795,57 грн.); 379,60 грн. додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок ЧК Ліквідатор (ст. 49); 379,60. підвищення інваліду армії прирівняного до інваліду війни 2 групи; 50 грн. щомісячна цільова грошова допомога. Стосовно права на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року, повідомлено, що з урахуванням вищевикладеного права на перерахунок пенсії по заробітній платі він не має.

Згідно до вимог статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 цього Закону визначено що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначає механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, введено в дію з 01.01.2012 року; відповідно - мінімальний розмір пенсії становить для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою ІІІ групи інвалідності - 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2012 року і 110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2012 року; розмір додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії І, інвалідам ІІІ групи встановлюється: з 01.01.2012 року - 15%, а з 01.07.2012 року - 18% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

За роз'ясненнями Міністерства соціальної політики України, у тому випадку, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 року брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація на підставі первинних документів повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується та враховується тільки для розрахунку пенсії.

Згідно ч.1, 2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «секретно» щодо оплати праці осіб - ліквідаторів. Тому багато із них залишалися невідомими до сьогодні тим, хто безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження, незважаючи на те що «секретність» зняли ще в середині 90-х років. А це, у свою чергу, заважає правильно оформлювати документи про оплату роботи в зоні відчуження, на підставі яких зараз і в майбутньому призначатимуть пенсії особам, визнаними інвалідами внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, та пенсії по втраті годувальника членам їх сімей.

Отже, якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством (ОСОБА_3 і Мінфіну України від 29.10.92 р. №09-3751).

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами. Це прямо передбачено ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зміст вказаних положень законодавства, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови в здійсненні позивачу відповідного перерахунку пенсії на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року лише з підстав відсутності довідки УВС в Херсонській області є необґрунтованими.

Виходячи з письмових заперечень представника відповідача, суд вважає, що останній не надав доказів правомірності дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови в здійсненні позивачу відповідного перерахунку пенсії на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року.

З оглядом на вищенаведене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною відмови управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року починаючи з 29.01.2013 року, зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, яка повязана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року починаючи з 29.01.2013 року довічно.

Керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову, зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року починаючи з 29.01.2013 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, яка повязана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС на підставі висновку експертизи №9818-9872 від 30.11.2007 року починаючи з 29.01.2013 року довічно.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СуддяТ.П.Пащенко