Постанова № 36321442, 20.12.2013, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/6367/13-а

Провадження № 2-а/500/159/13

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 грудня 2013 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді: Бальжик О.І.

при секретарі: Івановій Ю.П.

за участю представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

представників третьої особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_7 адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Північтранс» та Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, - приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» та приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.09.2013 року Публічне акціонерне товариство «Північтранс» (далі ПАТ «Північтранс») звернулося до суду із позовом до Управління економіки Ізмаїльської міської ради в особі начальника служби автомобільного транспорту ОСОБА_8, відділу охорони здоровя Ізмаїльської міської ради в особі в.о. головного лікаря Ізмаїльської міської центральної лікарні ОСОБА_9 та виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради про визнання протиправними дій по складанню акту перевірки від 19.09.2013 року, скасування акту перевірки дотримання вимог конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт від 16.09.2013 року, заборону проводити 25.09.2013 року конкурс на перевезення пасажирів по маршруту №19 (обєкт №1) та 10.10.2013 року конкурс на перевезення пасажирів по маршруту №№10, 10 А (обєкт №2), визнання протиправними дій щодо незаконного розміщення в газеті «Курєр тижня» №31 (858) оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування, а також умов його проведення, зобовязання розмістити оголошення в засобах масової інформації із дотриманням вимог та порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року за №1081, наказом Міністерства транспорту України від 12.04.2007 року за №285 та постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року за №176 (а.с.2-6 т.1).

В подальшому, ПАТ «Північтранс» позовні вимоги неодноразово уточнювало, остаточно просило визнати неправомірними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі, визнати неправомірними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15, скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» (далі ПП «Ізмаїл Євротрансавто») переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року, зобовязати виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 (а.с.82-87, 125 т.1). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.08.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради в газеті «Курєр тижня» №31 (858) було розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування, а також умови його проведення. Додатково, в газеті «Курєр тижня» №32 (859) від 10.08.2013 року були розміщені зміни до вищезазначених умов конкурсу. Організатором перевезень на зазначених автобусних маршрутах виступив виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради. У відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на автобусні маршрути №№10, 10А та 15 (обєкт №2) ПАТ «Північтранс» подало до конкурсного комітету необхідні документи. 10.10.2013 року конкурсним комітетом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради було проведено конкурс, переможцем якого визнано ПП «Ізмаїл Євротрансавто». Директору ПАТ «Північтранс» під час засідання конкурсного комітету було повідомлено про те, що товариство не допущено до участі у конкурсі у звязку з відсутністю матеріально-технічної бази, яка б була розташована на відстані не більше ніж як 100 км від місця формування оборотного рейсу, а також нібито невідповідністю наданого транспорту умовам конкурсу. Звернуло увагу, що виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради оголошені умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів в м. Ізмаїл по маршрутам №№10, 10А та 15 (обєкт №2) автобусами класу А, І, категорії М2 в режимі маршрутного таксі в порушення вимог наказу Міністерства транспорту України за №285 від 12.04.2007 року та постанови Кабінету Міністрів України за №176 від 18.02.1997 року. При цьому, основним видом перевезень є звичайний режим руху, а режим маршрутного таксі організовується за наявності звичайного та/або експресного режимів руху. Відповідно до оголошення про проведення конкурсу наявність звичайного режиму руху не передбачена, що свідчить про порушення організатором конкурсу вимог діючого законодавства. Крім того, на думку ПАТ «Північтранс», оголошені членами конкурсного комітету підстави недопущення до участі у конкурсі, не передбачені п.29 Порядку проведення конкурсу та не містять певних посилань на інші пункти даного Порядку, які начебто були порушені. Так, нормами чинного законодавства не передбачено надання у пакеті конкурсних пропозицій підтверджуючих документів наявності матеріально-технічної бази. Транспортні засоби марки «БАЗ-А079.45 (Еталон)» та «БАЗ-А079.14 (Еталон)», представлені ПАТ «Північтранс» до участі у конкурсі, є абсолютно новими, їх експлуатація не здійснювалася, пробіг становить від заводу виробника ПрАТ «Бориспільський автозавод» (Київська область) до місця проведення перевірки комісією (м. Ізмаїл Одеської області). Зазначені транспортні засоби є сертифікованими Державною системою сертифікації УкрСЕПРО Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, що підтверджується сертифікатами відповідності. Про прояви упередженості та субєктивності членів комісії при складанні ОСОБА_5 перевірки від 04.10.2013 року свідчить незастосування при проведенні вимірювань люфтів засобів вимірювальної техніки, за допомогою яких можна достовірно встановити номінальне значення показника та допустиме відхилення від нього. При цьому, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», яке визначено переможцем конкурсу, здійснило неправомірні дії щодо отримання ліцензійних карток, з приводу чого розпочато досудове розслідування по кримінальному провадженню, передбаченому ч.1 ст.366 КК України, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42013170300000065 від 01.10.2013 року. Стверджує, що факти порушень, які мали місце при оголошенні та проведені конкурсу, також підтверджуються тією обставиною, що Ізмаїльською міжрайонною прокуратурою на імя голови конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради винесено подання щодо усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».

Ухвалою суду від 21.10.2013 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, залучені приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» (далі ПП «ВІМС-Ізмаїл») та ПП «Ізмаїл Євротрансавто» (а.с.57 т.1).

18.10.2013 року Публічне акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс» (далі ПАТ «Ізмаїлавтотранс») звернулося до суду із позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі, визнання протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15, скасування рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визнання ПП «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, зобовязання виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.10.2013 року конкурсним комітетом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради було проведено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами за №№10, 10А та 15. Перевізника-претендента ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі допущено не було у звязку із нібито невідповідністю транспортних засобів умовам конкурсу. При цьому, конкурсним комітетом жодних мотивуючих письмових пояснень щодо не допуску надано не було. Також зазначило, що оголошена виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради умова конкурсу, відповідно до якої маршрути повинні обслуговуватися автобусами класу А, І категорії М2 та працювати в режимі маршрутного таксі, суперечить чинному законодавству про автомобільний транспорт, адже для автобусів класу І на міському маршруті може застосовуватися лише звичайний режим руху. Крім того, перевезення пасажирів в режимі маршрутного таксі організовується за наявності сполучення у звичайному та/або експресному режимі руху автотранспорту, тоді як відповідно до оголошення про проведення конкурсу наявність звичайного режиму руху не передбачена. За таких умов, на думку ПАТ «Ізмаїлавтотранс», проведення конкурсу, розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів та визначення переможця конкурсу здійснювалось на підставі незаконно встановлених умов конкурсу. Звернуло увагу, що напередодні проведення конкурсу ПАТ «Ізмаїлавтотранс» стало відомо, що перевізником-претендентом ПП «Ізмаїл Євротрансавто» для участі у конкурсі було проведені неправомірні дії щодо отримання ліцензійних карток, у звязку з чим, за даним фактом розпочато досудове розслідування, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42013170300000065 від 01.10.2013 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України. Стверджує, що з боку членів конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради вбачаються прояви упередженості та субєктивності (а.с.148-151 т.1).

В подальшому, ПАТ «Ізмаїлавтотранс» збільшило розмір позовних вимог, остаточно просило визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі, визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15, скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визнання приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року, зобовязати виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 (а.с.180, 181 т.1).

Ухвалою суду від 08.11.2013 року позов ПАТ «Північтранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «ВІМС-Ізмаїл» та ПП «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, та позов ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, обєднанні в одне провадження (а.с.144 т.1).

У судовому засіданні представник позивача ПАТ «Північтранс» позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні. В обґрунтування позовних вимог додатково зазначив, що з аналізу положень Протоколу засідання конкурсного комітету №2 від 10.10.2013 року неможливо визначити належність членів конкурсного комітету до представників організатора або представників громадських організацій. У ньому зазначені лише прізвища та ініціали членів конкурсного комітету, що є прямим порушенням п.50 Порядку проведення конкурсу та не дає змоги ідентифікувати зазначених осіб. Також, стверджував, що відповідачем під час проведення конкурсу було незаконно встановлено порушення п.12 Порядку проведення конкурсу з боку ПАТ «Північтранс», адже у відповідності до пп.5 п.29 зазначеного Порядку документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу подається у пакеті №1, а не у пакеті №2. Крім того, положеннями чинного законодавства не передбачено подання до конкурсного комітету ані у пакеті №1, ані у пакеті №2 документів, підтверджуючих наявність матеріально-технічної бази. В той же час, ПАТ «Північтранс» під час проведення комісійної перевірки дотримання умов конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт надавало організатору для ознайомлення копію договору оренди за №2108/01/13-А, укладеного з ПАТ «Ізмаїлавтотранс», відповідно до якого останнє передало ПАТ «Північтранс» у користування матеріально-технічну базу. Отже, на його думку, викладені у протоколі №2 відомості про порушення ПАТ «Північтранс» ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт» не відповідають дійсності та є протизаконними. Зазначив, що на момент проведення організатором перевірки достовірності поданої ПАТ «Північтранс» інформації, на всіх автобусах товариства, які пропонувалися для роботи на автобусних маршрутах №№10, 10А та 15, була встановлена GPS-система для моніторингу рухомих обєктів, що підтверджується відсутністю будь-яких зауважень в цій частині з боку організатора в акті комісійної перевірки, а тому твердження щодо порушення з боку ПАТ «Північтранс» пп.6 п.12 Порядку проведення конкурсу є також безпідставними. Зазначена GPS-система була встановлена ТОВ «КБ Інжинірінг», договір з якою на її моніторинг та обслуговування було вкладено до пакету документів №1 (а.с.96-100 т.2).

Представники позивача ПАТ «Ізмаїлавтотранс» також позов підтримали у повному обсязі та наполягали на його задоволенні. В обґрунтування позовних вимог додатково пояснили, що відповідачем не зазначено жодної невідповідності оформлення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» пакету документів №1 вимогам оформлення, встановленим п.12 Порядку проведення конкурсу. Рішення конкурсного комітету щодо подання ПАТ «Ізмаїлавтотранс» документів не у повному обсязі, на їх думку, є незаконним, оскільки відповідно до п.29 Порядку проведення конкурсу автомобільний перевізник має подати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті. ПАТ «Ізмаїлавтотранс», в свою чергу, подало до конкурсного комітету копії 4 свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та копії 12 тимчасових реєстраційних талонів. В іншій частині щодо порушень законодавства під час оголошення та проведення відповідачем конкурсу підтримали доводи, викладені представниками ПАТ «Північтранс» (а.с.124-126 т.2).

Представник відповідача вважала позов необґрунтованим, безпідставним та таким, що повністю не підлягає задоволенню, надавши заперечення проти позову (а.с.3-10, 137-144 т.2). В обґрунтування заперечень пояснила, що конкурсний комітет виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, проводячи 10.10.2013 року конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10А та 15 на умовах обслуговування автобусами класу А, І, категорії М2 в режимі маршрутного таксі, діяв у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року. Включаючи в умови конкурсу обслуговування маршруту транспортними засобами класу А, І, категорії М2, виконавчий комітет мав на увазі автобуси, які призначенні для перевезення пасажирів та мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, та максимальну масу не більше ніж 5 тон (категорії М2), при цьому або місткістю не більше ніж 22 пасажира та призначені для перевезення сидячих пасажирів, та мають місця для стоячих пасажирів (клас А), або автобуси місткістю більше ніж 22 пасажира та призначені для перевезення сидячих та стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону (клас І). Тобто, організатор конкурсу діяв саме з метою створення максимально сприятливих умов для пасажирів та забезпечення виконання затвердженого розкладу руху. При цьому, які-небудь зауваження з боку ДАІ на умови конкурсу в частині перешкод для руху інших транспортних засобів не надходили. Крім того, ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» були запропоновані транспортні засоби категорії М3 та класу ІІ, які не відповідали умовам конкурсу та табл.3 п.7.2 Порядку визначення класу комфортності автобусів. Також зазначила, що з державного бюджету до місцевого надходять асигнування для компенсації витрат перевізників тільки на автобусних маршрутах, працюючих у «звичайному режимі», яких у м. Ізмаїлі шість та які охоплюють всі мікрорайони міста. На автобусні маршрути, які працюють в режимі «маршрутне таксі» із державного бюджету асигнування не виділяються. Девятнадцять автобусних маршрутів, які працюють у м. Ізмаїлі в режимі «маршрутне таксі», є відгалуженням від маршрутів «звичайного режиму». Зокрема, маршрути №№10, 10А повністю охоплюються маршрутом №18 у «звичайному режимі» та частково маршрутами №11, 16, 17 у «звичайному режимі», маршрут №15 маршрутом №12 у «звичайному режимі». ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» були не допущені до участі у конкурсі через: подання неналежним чином оформлених документів, не у повному обсязі, а також таких, які містять недостовірну інформацію; не відповідність вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; подання конкурсної пропозиції, яка не відповідає обовязковим або додатковим умовам конкурсу. Так, у наданій ПАТ «Північтранс» звітності мали місце недостовірні дані за «ознакою доходу» з кодом 102, про що повідомив начальник відділу контрольно-перевірочної роботи Управління оподаткування фізичних осіб ОСОБА_10 Крім того, згідно з актом комісійної перевірки автомобільного претендента-перевізника ПАТ «Північтранс» від 04.10.2013 року та актом повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року були виявлені: технічні несправності у запропонованих для участі у конкурсі транспортних засобах; медичний кабінет не відповідав вимогам наказу Міністерства охорони здоровя за №65/80 від 31.01.2013 року; водії не пройшли медичний огляд; інструктажі з охорони праці для водіїв не відповідали умовам законодавства; на робочому місці був відсутній журнал інструктажу з охорони праці; до протоколу з перевірки знань з охорони праці не були включені шість водіїв. У свою чергу, ПАТ «Ізмаїлавтотранс» подало для участі у конкурсі копії тимчасових реєстраційних талонів на 16 транспортних засобів, в яких зазначено, що вони дійсні лише за наявності свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу. При цьому, копії зазначених свідоцтв ПАТ «Ізмаїлавтотранс» були надані лише на 4 автобуси. Згідно з актом комісійної перевірки автомобільного претендента-перевізника ПАТ «Ізмаїлавтотранс» від 03.10.2013 року та актом повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року були виявлені: технічні несправності у запропонованих для участі у конкурсі транспортних засобах, їх незадовільний санітарний стан; інструктажі з охорони праці для водіїв не відповідали вимогам Положення про розробку інструкції; член комісії з перевірки знань водіїв ОСОБА_11 не пройшла навчання та перевірку знань; журнал обліку вогнегасників вівся з відхиленням вимог нормативних актів; не предявлено заключний акт про медичний огляд водіїв. Також, на час відкриття конвертів позивачів підтвердження встановленої на транспортних засобах GPS-системи не було, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходилися, інші програми по роботі GPS-системи не були встановлені. Стверджувала, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» подало документи у повному обсязі, актами комісійної перевірки не було встановлено жодних порушень ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а тому підстав для не допуску даного товариства до участі у конкурсі не було. В конкурсі приймав участь один перевізник-претендент ПП «Ізмаїл Євротрансавто», який був визнаний переможцем конкурсу. На виконання рішення виконкому №870 від 21.10.2013 року, 21.10.2013 року між виконкомом Ізмаїльської міської ради та переможцем конкурсу ПП «Ізмаїл Євротрансавто» було укладено договір на перевезення пасажирів на міських маршрутах №№10, 10А та 15 строком на три роки, який є діючим та не розірваний, а тому, на її думку, діючим законодавством не передбачений обовязок виконкому у даному випадку призначати та проводити новий конкурс.

Представники третьої особи, ПП «Ізмаїл Євротрансавто», заперечували проти задоволення позову (а.с.92-95, 135, 136 т.2), посилаючись на те, що саме організатор конкурсу має повні та виключні права щодо визначення умов конкурсу, зокрема, щодо визначення категорії та класності автобусів, якими повинні здійснюватися перевезення. Звернули увагу, що аналіз п.7.1 Порядку визначення класу комфортності дозволяє дійти висновку про те, що автобуси категорії М2 поділяться лише на два класи (А та Б), та не можуть поділятися на класи І, ІІ та ІІІ. Однак, автобуси «Рута-25», які почали випускатися лише в квітні 2008 року (тобто після набуття чинності зазначеним Порядком) та які були представлені ПП «Ізмаїл Євротрансавто» для участі у конкурсі, є саме автобусами категорії М2, класу І, характеристики яких в пп.7.1, 7.2 Порядку взагалі не відображені. Таким чином, на їх думку, Порядком визначення класу комфортності встановлені обмеження для використання у звичайному режимі руху лише для автобусів класу І категорії М3, а не класу І категорії М2. Вважали, що організатор під час оголошення конкурсу виходив із загального принципу права: «Дозволено все те, що не заборонено законом», і ніяких порушень законодавства не допустив. Також вважали, що організатором не було порушень п.33 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту на підставі доводів, викладених представником відповідача. Стверджували, що позивачами для участі у конкурсі подано неповний пакет документів, а також документи, які містять відомості, що не відповідали дійсності. Крім того, запропоновані позивачами транспортні засоби не відповідали умовам конкурсу. Не заперечували, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» до заяви про видачу ліцензійних карток була подана копія наказу про прийняття на роботу водіїв, які на час працевлаштування знаходилися у трудових відносинах з ПАТ «Ізмаїлавтотранс». Проте зазначили, що водії, які нібито знаходилися у трудових відносинах з ПАТ «Ізмаїлавтотранс», у вересні 2013 року не були допущені до виконання робіт за місцем своєї основної роботи, у звязку з чим, звернулися із заявами до керівництва про звільнення. Наказ про їх звільнення був виданий 11.10.2013 року, наступного дня після проведення конкурсу, чим було створено штучні умови для не допуску ПП «Ізмаїл Євротрансавто» для участі у конкурсі. Звернули увагу, що до 11.10.2013 року водії працювали в ПП «Ізмаїл Євротрансавто» на умовах сумісництва, що не заборонено діючим законодавством. Крім того, ліцензійна картка видається на кожний автомобільний транспортний засіб та її видача ніяким чином не повязана з наявністю трудових відносин між водіями цих транспортних засобів та роботодавцем. Посилання позивачів на те, що за фактом звернення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до Ізмаїльської міжрайонної прокуратури розпочато досудове розслідування по кримінальному провадженню не містить в собі жодної доказової цінності, так як за змістом ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення вносяться невідкладно, а тому є лише підтвердженням того, що їх заява зареєстрована, а ні що в діях керівництва ПП «Ізмаїл Євротрансавто» міститься склад злочину.

Представник третьої особи, ПП «ВІМС-Ізмаїл», будучи своєчасно та належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, на розгляд справи по суті не зявився, надавши заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с.80, 81 т.1).

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідків, розглянувши подані документи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що 31.07.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за №610 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», згідно з яким затверджено умови (додаток №1) та графік проведення конкурсів (додаток №2), а також кошторис витрат, повязаних із підготовкою та проведенням конкурсів (додаток №3) (а.с.22-27 т.2).

03.08.2013 року в газеті «Курєр тижня» №31 (858) розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування, а також умови його проведення, зокрема, обєкт №2: маршрут №10 в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів (у тому числі, автомобіль, обладнаний для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями) класу А категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №10А в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів класу А категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №15 в режимі «маршрутного таксі» 3 автомобілі класу А категорії М2 (з двома пневмодверми).

Додаткова умова конкурсу наявність у автомобільного перевізника (претендента) GPS-системи автомобільної, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, для моніторингу рухомих обєктів.

Для участі у конкурсі необхідно було надати наступні документи:

1) на кожний обєкт конкурсу заяву встановленої форми;

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів (можна в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знаку та року випуску;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, який підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, які пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, який підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, які будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, які містяться в документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів;

10) копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум, утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали (а.с.16-18, 153 т.1).

09.08.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за №640 «Про внесення змін до умов проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» (а.с.28 т.2).

10.08.2013 року в газеті «Курєр тижня» №32 (859) розміщені зміни до вищезазначених умов конкурсу, а саме, обєкт №2 читати в наступній редакції: маршрут №10 в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів (у тому числі, автомобіль, обладнаний для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями) класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №10А в режимі «маршрутного таксі» 6 автомобілів класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми); маршрут №15 в режимі «маршрутного таксі» 2 автомобілі класу А, І категорії М2 (з двома пневмодверми) (а.с.67, 68, 152 т.1).

06.09.2011 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення «Про проведення конкурсу на визначення робочого органу конкурсного комітету з пасажирських перевезень» за №1323 (а.с.105-108 т.3).

13.09.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення «Про затвердження складів конкурсних комітетів» за №770. Зокрема, до складу конкурсного комітету з пасажирських перевезень в якості членів громадських організацій увійшли: ОСОБА_12 (голова Ізмаїльського ТО УТОГ), ОСОБА_13 (голова ради ветеранів), ОСОБА_14 (голова Придунайського центру громадських ініціатив), ОСОБА_4 (делегована головою ради ветеранів), ОСОБА_15 (голова постійної депутатської комісії з питань промисловості, транспорту, екології та звязку, надзвичайним ситуаціям та техногенної безпеки), ОСОБА_9 (в.о. головного лікаря КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня») та ОСОБА_16 (делегована головою ради ветеранів) (а.с.109-111 т.3).

Автомобільним перевізником-претендентом ПАТ «Північтранс» для участі у конкурсі були подані наступні документи: нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті (12 транспортних засобів марки «БАЗ А079.14», пасажиромісткістю 41/40, 2012 року випуску; 2 транспортні засоби марки «БАЗ А079.45», пасажиромісткістю 40/39, 2012 року випуску; 2 резервні транспортні засоби марки «БАЗ А079.14», пасажиромісткістю 41/40, 2012 року випуску); копії ліцензійних карток на кожний автобус, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті; перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонувалися для роботи на автобусному маршруті; копії штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум, утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали; анкету до заяви на участь у конкурсі; копії сертифікатів відповідності; копію договору за №1300119, укладеного 01.08.2013 року між ПАТ «Північтранс» та ТОВ «КБ Інжинірінг» щодо надання послуг GPS-моніторингу, із додатками; документ, який підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; інвестиційний проект-зобовязання протягом одного року з моменту визнання переможцем на обєкті конкурсу забезпечити роботу транспортних засобів, що відповідають умовам конкурсу (придбати 13 автобусів РУТА-25 та 3 мікроавтобуси РУТА-22 ІНВА для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями) (а.с.29-91 т.2)

Автомобільним перевізником-претендентом ПАТ «Ізмаїлавтотранс» для участі у конкурсі були подані наступні документи: нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті (10 транспортних засобів марки «БАЗ А079.14», пасажиромісткістю 20/19, з яких 1 2009 року випуску, 5 2011 року випуску, 4 2012 року випуску; 2 транспортні засоби марки «РУТА 22 ІНВА СПГ», пасажиромісткістю 23/22, 2012 року випуску; 1 транспортний засіб марки «БАЗ А079.19», пасажиромісткістю 26/25, 2009 року випуску; 1 транспортний засіб марки «МАЗ 103075», пасажиромісткістю 92/91, 2005 року випуску; 2 резервні транспортні засоби: марки «МАЗ 103060», пасажиромісткістю 92/91, 2005 року випуску, та марки «МАЗ 103075», пасажиромісткістю 92/91, 2005 року випуску); копії тимчасових реєстраційних талонів автобусів, які пропонувалися до використання на маршруті, а також копії 4-х свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті; перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонувалися для роботи на автобусному маршруті; анкету до заяви на участь у конкурсі; інвестиційний проект-зобовязання протягом одного року з моменту визнання переможцем на обєкті конкурсу забезпечити роботу транспортних засобів, що відповідають умовам конкурсу (придбати 13 автобусів РУТА-25 та 3 мікроавтобуси РУТА-22 ІНВА для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями); копії сертифікатів відповідності; копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум, утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали; копію штатного розпису; копію договору за №1300124, укладеного 24.09.2013 року між ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ТОВ «КБ Інжинірінг» щодо надання послуг GPS-моніторингу, із додатками; документ, який підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу (а.с.154-193 т.2).

Автомобільним перевізником-претендентом ПП «Ізмаїл Євротрансавто» для участі у конкурсі були подані наступні документи: нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті (13 транспортних засобів марки «РУТА, 25», з яких 12 пасажиромісткістю 20/19, 1 пасажиромісткістю 19/18, 2 2009 року випуску, 3 2010 року випуску, 7 2011 року випуску, 1 2013 року випуску; 1 транспортний засіб марки «РУТА, 22 ІНВА», пасажиромісткістю 17/16, 2013 року випуску; 1 транспортний засіб марки «РУТА, 25 ЗНГ», пасажиромісткістю 20/19, 2011 року випуску); копії ліцензійних карток на кожний автобус, які пропонувалися до використання на автобусному маршруті; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та тимчасових реєстраційних талонів автобусів, які пропонувалися до використання на маршруті; інформацію про наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонувалися для роботи на автобусному маршруті; анкету до заяви на участь у конкурсі; копію штатного розпису; копії наказів про прийняття на посаду, дипломів та свідоцтв працівників; копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум, утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали; інвестиційний проект-зобовязання до 25.10.2013 року замінити додатковий резервний автобус марки «ХАЗ 3250.02» реєстраційний номер НОМЕР_1 на новий автобус марки «РУТА 25d», 2013 року випуску; копії договору №0738 купівлі-продажу автобусу марки «РУТА 25d», 2013 року випуску, укладеного 18.09.2013 року між ТОВ «Центр-Автокраїна» та ОСОБА_17, квитанції від 18.09.2013 року, а також гарантійного листа; копії інформації та договору №МН-31/13 про надання послуг з надання доступу до системи моніторингу рухомих обєктів, укладеного 25.09.2013 року між ТОВ «Охрана-Комплекс-Придунавє» та ПП «Ізмаїл Євротрансавто», із додатками; копію акту відкриття автогосподарства, затвердженого начальником відділу авто-технічної інспекції УДАІ ГУМВС України в Одеській області 17.07.2013 року (а.с.5-48 т.3).

10.10.2013 року конкурсним комітетом з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради проведено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10А та 15, в ході якого переможцем конкурсу визнано ПП «Ізмаїл Євротрансавто». Перевізники-претенденти ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не були допущені до участі у конкурсі через порушення пп.1, 3, 6 п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року (а.с.11-14 т.2).

Так, перевізник-претендент ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не був допущений до участі у конкурсі у звязку з тим, що:

1.оформлений пакет документів №1 не відповідав вимогам оформлення;

2.документи надані не у повному обсязі (з 16 автомобілів копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу надані лише на 4 автомобілі, тимчасовий талон дійсний лише при предявленні свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу);

3.згідно умовам конкурсу квитанція про оплату повинна знаходитися в конверті №2 (квитанція знаходилася в конверті №1);

4.згідно з актами комісійної перевірки від 03.10.2013 року та повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року виявлені технічні несправності в автомобілях та їх незадовільний санітарний стан;

5.інструктажі з охорони праці для водіїв не відповідали вимогам Положення про розробку інструкції;

6.член комісії з перевірки знань водіїв ОСОБА_11 не пройшла навчання та перевірку знань;

7.журнал обліку вогнегасників вівся з відхиленням вимог нормативних актів;

8.не предявлений заключний акт про медичний огляд водіїв (форма 8 мед. довідки);

9.транспорт, запропонований для участі у конкурсі не відповідав основним умовам конкурсу, а саме: клас А, І категорії М2 (заявлені транспортні засоби відповідали класу І, класу ІІ, категорії М3);

10.на час відкриття конвертів підтвердження наявності встановленої GPS системи не було, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходилися, інші програми по роботі GPS системи не встановлені (додаткові умови).

Перевізник-претендент ПАТ «Північтранс» не був допущений до участі у конкурсі у звязку з тим, що:

1.згідно умовам конкурсу квитанція про оплату повинна знаходитися в конверті №2 (квитанція знаходилася в конверті №1);

2.не відповідала інформація по формі 1-ДФ;

3.згідно з актами комісійної перевірки від 04.10.2013 року та повторної комісійної перевірки від 07.10.2013 року виявлені технічні несправності в автомобілях, запропонованих до участі у конкурсі;

4.не надані документи (в пакеті) на виробничу базу в м. Ізмаїлі (контроль технічного стану рухомого складу та медичний контроль стану здоровя водіїв), медичний кабінет не відповідав умовам наказу МОЗ №65/80 від 31.01.2013 року;

5.не предявлений заключний акт про медичний огляд водіїв (форма 8 мед. довідки);

6.інструктажі з охорони праці для водіїв не відповідали вимогам Положення про розробку інструкції;

7.не предявлено журнал інструктажу з охорони праці на робочому місці;

8.до протоколу з перевірки знань з охорони праці не включені 6 водіїв;

9.транспорт, запропонований для участі у конкурсі не відповідав основним умовам конкурсу, а саме: клас А, І категорії М2 (заявлені транспортні засоби відповідали класу ІІ, категорії М3);

10.на час відкриття конвертів підтвердження наявності встановленої GPS системи не було, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходилися, інші програми по роботі GPS системи не встановлені (додаткові умови).

16.10.2013 року Ізмаїльською міжрайонною прокуратурою внесено подання на імя голови конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», яке 18.10.2013 року було розглянуто на засіданні конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та відхилено (а.с.137-141 т.1, 15, 16 т.2).

21.10.2013 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення за №870 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з пасажирських перевезень» (а.с.56 т.1).

21.10.2013 року між виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради та ПП «Ізмаїл Євротрансавто» укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за №53/13 строком на три роки (а.с.111-119 т.1).

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі, суд виходить з наступного.

Згідно з п.4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року (далі Порядок №1081), який є обовязковим для виконання органами місцевого самоврядування, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками, організатором на автобусному маршруті загального користування, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), є виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Аналогічні за змістом норми містять ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» за №2344-ІІІ від 05.04.2001 року (далі Закон №2344-ІІІ), а також п.16 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №176 від 18.02.1997 року (далі Правила №176).

Пункт 7 Порядку №1081 визначає, що обєкт конкурсу визначається організатором.

Пунктом 5 Порядку №1081 передбачена мета визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах, зокрема: покращення якості пасажирських перевезень, забезпечення виконання соціально значущих перевезень тощо.

Відповідно до ч.2 ст.11, ч.1 ст.15 Закону №2344-ІІІ соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства. Розвиток автомобільного транспорту забезпечується підтримкою органів державної влади шляхом створення умов для надання соціально значущих послуг такого транспорту.

Згідно з п.10 Порядку №1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обовязкові, відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обовязкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на обєкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

За змістом п.23 Порядку №1081, а також ч.9 ст.44 Закону №2344-ІІІ до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких повязана з автомобільним транспортом, повинна становити не менше як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Статтею 1 Закону №2344-ІІІ визначені основні терміни:

автобусний маршрут загального користування автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення;

регулярні пасажирські перевезення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень;

перевезення пасажирів у звичайному режимі руху перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування з дотриманням усіх зупинок, передбачених розкладом руху;

перевезення пасажирів в експресному режимі руху перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування, на якому є звичайний режим руху, з дотриманням зупинок, кількість яких за розкладом руху не перевищує 25% кількості зупинок при звичайному режимі руху;

перевезення пасажирів в режимі маршрутного таксі перевезення пасажирів на міському чи приміському автобусному маршруті загального користування за розкладом руху, в якому визначається час відправлення автобусів з початкового та кінцевого пунктів маршруту з висадкою і посадкою пасажирів чи громадян на їхню вимогу на шляху прямування автобуса в місцях, де це не заборонено правилами дорожнього руху.

Згідно з пп1.3 п.1 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України за №285 від 12.04.2007 року (далі Порядок №285), вимоги якого застосовуються при організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування, класифікація автобусів за комфортністю є добровільною процедурою для виробників автобусів та автомобільних перевізників, які використовують автобуси для перевезення пасажирів, а вимоги щодо сфери використання автобусів за видами сполучень та режимами руху є обовязковими при організації пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

У пункті 4 Порядку №285 приведена класифікація автобусів за конструкцією, яка ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року та Правил ЄЕК ООН, а саме:

пп.4.1.1. автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії:

категорія М2 автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн;

категорія М3 автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн.

пп.4.1.2 автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи:

клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів;

клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

пп.4.1.3 автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи:

клас І: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону;

клас ІІ: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1, 5 кв.м;

клас ІІІ: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Підпунктом 7.1 п.7 Порядку №285 передбачено, що сфера використання автобусів різних класів та категорій за видами сполучення та протяжністю маршрутів визначається з урахуванням особливостей конструкції автобусів щодо безпечності та комфортності перевезення пасажирів та багажу і забезпечення належних умов поїздки (таблиця 2). Так, за змістом даної таблиці, яка визначає сферу використання автобусів за видами сполучень, автобуси категорії М2 (класу А і В), М3 (класу А і В) та М3 (класу І, ІІ і ІІІ) можуть використовуватися на міських маршрутах.

Підпункт 7.2 п.7 Порядку №285, в свою чергу визначає, що режими руху автобусів, які можуть застосовуватися на міських маршрутах, визначаються з урахуванням можливості забезпечувати виконання затвердженого розкладу руху, не створення перешкод для руху інших транспортних засобів та створення максимально сприятливих умов для пасажирів (таблиця 3). Так, за змістом даної таблиці, яка визначає режим руху автобусів, які можуть застосовуватися на міських маршрутах, для автобусів класу А і В дозволені режими руху звичайний, експресний та маршрутне таксі, для автобусів класу І звичайний, класу ІІ і ІІІ звичайний та експресний.

Відповідно до п.31 Правил №176 на маршрутах використовуються автобуси загального призначення, категорія та клас яких відповідають вимогам, установленим для міського, приміського, міжміського чи міжнародного транспорту, а пасажиромісткість пасажиропотоку з урахуванням забезпечення доступу до обєктів соціального, медичного та культурного призначення для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором регулярних перевезень в умовах конкурсу.

Згідно з п.33 Правил №176 перевезення пасажирів за міськими маршрутами здійснюється у звичайному режимі (основний вид перевезень), а також експресному режимі та режимі маршрутного таксі (додаткові види перевезень). Перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі організовується за наявності сполучення у звичайному та/або експресному режимі руху автотранспорту або руху інших видів транспорту.

Аналіз вищезазначених норм законодавства про автомобільний транспорт дає підстави для висновку про те, що автобуси категорії М3 класів І і ІІ дозволено використовувати на міських маршрутах, при цьому належні умови поїздки, безпечність і комфортність перевезення пасажирів та багажу дотримується. Дані обставини також не спростовувалися членом конкурсного комітету, допитаного в якості свідка, ОСОБА_7, а також узгоджуються з відомостями, викладеними у паспортах автобусних маршрутів №№10, 10А та 15, згідно з якими перевезення пасажирів на час розгляду справи здійснювалося автобусами категорії М2, М3, класу А, В (а.с.51, 52, 65, 66, 79, 80 т.3).

При цьому, слід звернути увагу, що Порядком №285 не передбачена можливість використання на міських маршрутах автобусів категорії М2 класу І.

Суд вважає за можливе не давати оцінку копіям заяв і скарг мешканців м. Ізмаїлу на імя міського голови щодо незадовільної роботи маршрутів №№10, 10А з 25.09.2013 року, адже у відповідності до ч.1 ст.70 КАС України суд не бере до уваги докази, які не стосуються предмету доказування. Крім того, із даних скарг не можна достеменно визначити, якими саме транспортними засобами та водіями незадоволені мешканці міста.

Також, на думку суду, відповідач у відповідності до вимог ч.1 ст.11, ч.1 ст.71 КАС України не довів у судовому засіданні, що перевезення пасажирів в режимі маршрутного таксі, за відсутності сполучення у звичайному та/або експресному режимі руху автотранспорту або руху інших видів транспорту, покращить якість пасажирських перевезень та забезпечить виконання соціально значущих перевезень (зокрема, послуг з перевезення пасажирів автобусними маршрутами на пільгових умовах).

Доводи представника відповідача, що маршрути №№10, 10А повністю охоплюються маршрутом №18 у «звичайному режимі» та частково маршрутами №11, 16, 17 у «звичайному режимі», а маршрут №15 маршрутом №12 у «звичайному режимі», суд до уваги не приймає, оскільки будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження даного факту у судовому засіданні надано не було. Крім того, розклад руху автобусів, працюючих за згаданими маршрутами у «звичайному режимі», з більшим інтервалом, що сторонами не спростовувалося.

Окрім цього, представником відповідача у судовому засіданні не було надано доказів на підтвердження того факту, що асигнування з державного бюджету до місцевого для компенсації витрат автомобільним перевізникам надходять в недостатній кількості, у тому числі, що органи місцевого самоврядування мають перед останніми відповідну заборгованість, а також того факту, що саме визначені клас, категорія автобусу та режим руху забезпечать належні умови поїздки, виконання затвердженого розкладу руху та не створення перешкод для руху інших транспортних засобів тощо.

Твердження представників відповідача і третьої особи про те, що саме організатор конкурсу має повні та виключні права щодо визначення умов конкурсу, зокрема, щодо визначення категорії та класності автобусів, якими повинні здійснюватися перевезення, а також щодо сфери використання автобусів за режимами руху, суд вважає безпідставними, адже, як зазначалося вище, вимоги Порядку №285 щодо сфери використання автобусів за видами сполучень та режимами руху є обовязковими при організації пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування. Крім того, така обовязкова умова конкурсу на перевезення пасажирів як структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом тощо, органом місцевого самоврядування має бути обґрунтованою.

Отже, у даному випадку норми законодавства про автомобільний транспорт є імперативними, а тому організатор конкурсу не мав правових підстав користуватися принципом: «Дозволено те, що не заборонено законом».

Підсумовуючи викладене, слід зробити висновок, що визначена органом місцевого самоврядування структура парку автобусів, що має працювати на маршруті загального користування, за категорією та класом, а також державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення, які є обовязковими умовами конкурсу на перевезення пасажирів, не знайшли належного обґрунтування, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15, суд виходить з наступного.

Пунктом 4 Порядку №1081 наведено вичерпний перелік підстав, за наявності яких конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника, зокрема: пп.1 який подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; пп.3 не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; пп.6 який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обовязковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пункт 2 Порядку №1081 визначає, що конкурсна пропозиція умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах.

Також вичерпний перелік підстав, за наявності яких автомобільні перевізники не допускаються до участі у конкурсі, наведені в ч.2 ст.45 Закону №2344-ІІІ, а саме: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як субєкта господарювання; подали до участі у конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнанні з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст.34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоровя водіїв; організовувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобовязані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких повязана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на пять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно з чч.2-4 ст.44 Закону №2344-ІІІ до обовязкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічним та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобовязання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до пяти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобовязань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до пяти років.

Пунктом 27 Порядку №1081 передбачено, що члени конкурсного комітету зобовязані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, обєктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

За змістом п.29 Порядку №1081, ст.46 Закону №2344-ІІІ для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний обєкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака та року випуску транспортного засобу; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, який підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум, утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

За змістом п.30 Порядку №1081 документи для участі у конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі у конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою №1, який містить документи для участі у конкурсі, відривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою №2, який містить документи з інформацією про те, на який обєкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до п.32 Порядку №1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 40 Порядку №1081 наведено вичерпний перелік показників, за якими конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів під час проведення конкурсу, зокрема: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність та характеристика виробничої бази, умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; умови контролю за станом здоровя водіїв тощо.

Пунктами 42, 46 Порядку №1081 передбачено, що у разі участі у конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Додатком 4 до Порядку №1081 наведено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, зокрема: наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоровя водіїв; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 км від місця формування оборотного рейсу, наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод; наявність протягом року до дати проведення конкурсу порушень, передбачених ст.130 КУпАП тощо. При цьому, за змістом даного додатку бали нараховуються у разі наявності перелічених показників.

Пункт 2 Порядку №1081 визначає, що місце формування оборотного рейсу один або обидва кінцеві пункти маршруту, з якого (яких) розпочинається робота на міжміському маршруті.

Аналізуючи підстави для недопущення ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі, а також вищенаведені норми законодавства, слід зазначити наступне.

Протокол засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом №2 не містить чіткого зазначення невідповідності оформлення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» пакету №1 вимогам оформлення. Обовязок претендента-перевізника прошити подані документи на три дірки, а не на дві, на який звертала увагу свідок ОСОБА_18, п.30 Порядку №1081 не передбачений.

Крім того, на думку суду, дані обставини в розумінні вимог діючого законодавства про автомобільний транспорт, не є підставою для недопущення автомобільного претендента-перевізника до участі у конкурсі.

Доводи відповідача про надання ПАТ «Ізмаїлавтотранс» документів не у повному обсязі (з 16 автомобілів копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу надані лише на 4 автомобілі, тимчасовий талон дійсний лише при предявленні свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), не ґрунтуються на вимогах законодавства про автомобільний транспорт, адже згідно з пп.6 п.29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник має подати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів. Слід відмітити, що у відповідності до п.16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року за №1388, тимчасовий реєстраційний талон видається на строк, зазначений у заяві про його видачу, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом. При цьому, у графі талону «Особливі відмітки» робиться запис «Дійсний до ___ 20__ р. за наявності свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного паспорту) серії ___ № ___».

Дані обставини у судовому засіданні підтвердив свідок ОСОБА_19

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу, мав міститися в конверті №2, адже аналіз п.30 Порядку №1081 дає підстави для висновку про те, що конверт №2 має містити документи з інформацією про те, на який обєкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, тоді як конверт №1 - документи для участі у конкурсі (п.29 Порядку №1081 наведено вичерпний перелік документів, один з яких документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі).

Відсутність у ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс» автобусів, що відповідають умовам конкурсу, за наявності інвестиційного проекту-зобовязання щодо оновлення парку автобусів, не може бути підставою для відмови у допуску на участь у конкурсі.

Слід звернути увагу на те, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто», яке в свою чергу не подавало інвестиційного проекту-зобовязання щодо оновлення парку автобусів, також не мало достатньої кількості автобусів, що відповідали обовязковим умовам конкурсу, адже запропонований ним автобус марки «РУТА, 22 ІНВА» має одні пневмодвері.

Вимоги конкурсного комітету про те, що на час відкриття конвертів позивачів підтвердження наявності встановленої GPS системи не було, заявлені автомобілі в системі «Кронос» не знаходилися, інші програми по роботі GPS системи не встановлені, не відповідають додатковим умовам конкурсу, адже як вбачається з оголошення в газеті «Курєр тижня» додатковою умовою конкурсу є наявність у автомобільного перевізника (претендента) GPS-системи автомобільної, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, для моніторингу рухомих обєктів. Отже, обовязок перевізника (претендента) встановити на час проведення конкурсу, а не за його результатами програми по роботі GPS-системи, не передбачений; обовязкове знаходження автобусів у системі «Кронос» не вимагалося.

При цьому, як вбачається з актів комісійних перевірок, зауваження конкурсної комісії щодо відсутності встановленої на транспортних засобах GPS-системи відсутні.

Також слід зазначити, що позивачами до пакету документів були надані договори, укладені з ТОВ «КБ Інжинірінг» щодо надання послуг GPS-моніторингу та обслуговування, із додатками (а.с.86-89, 108-123, 189-193 т.2).

Твердження відповідача, який має перевіряти комплектність документів в міру їх надходження, про те, що ПАТ «Північтранс» для участі у конкурсі мало подати документ, що підтверджує наявність матеріально-технічної бази, не ґрунтується на чинному законодавстві та є надуманим.

Крім того, ПАТ «Північтранс» надало копію договору оренди членам комісії, які проводили перевірку достовірності викладеної інформації, про що зазначено в акті комісійної перевірки дотримання вимог умов конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт (а.с.19, 20, 101-107 т.2), та стало підставою для допуску останніх на орендовану територію для обстеження автобусів, медичного кабінету та інших приміщень, необхідних для виконання технологічного процесу перевезень пасажирів та утримання транспорту.

Між тим, слід звернути увагу на те, що ПАТ «Ізмаїлавтотранс» також не було надано до пакету конкурсної пропозиції документ, що підтверджує наявність матеріально-технічної бази, проте будь-яких зауважень з боку конкурсного комітету в цій частині не було.

Показання допитаних у судовому засіданні свідків ОСОБА_18, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_20, ОСОБА_19 та ОСОБА_9, які проводили перевірку дотримання вимог умов конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт перевізниками-претендентами ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс», а також викладені ними у відповідних актах висновки щодо технічних несправностей автомобілів, запропонованих до участі у конкурсі, їх незадовільного санітарного стану, порушення вимог з охорони праці, невідповідність інформації по формі 1-ДФ, невідповідність медичного кабінету умовам наказу МОЗ №65/80 від 31.01.2013 року тощо, є незмістовними, містять загальний характер, зроблені на підставі візуального спостереження.

Зокрема, в актах комісійних перевірок дотримання вимог умов конкурсу та законодавства про автомобільний транспорт претендента-перевізника ПАТ «Північтранс», а також в протоколі засідання конкурсного комітету за №2 від 10.10.2013 року в якості недоліків зазначено непредявлення заключного акту про медичний огляд певних водіїв. Разом з тим, як було встановлено у судовому засіданні, та не спростовувалося свідками ОСОБА_16 і ОСОБА_9, у разі, якщо водій не був направлений на періодичний медичний огляд через нетривалий час роботи на підприємстві, документом, який надає йому право здійснювати перевезення пасажирів, є форма 8 медичної довідки.

Вищезазначені документи не містять відомостей про прізвища, імя, по-батькові водіїв, які не пройшли періодичний медичний огляд, протягом якого часу вони працюють у даному товаристві, чи мали вони форму 8 медичної довідки тощо. Відповіді на дані питання не дали допитані у судовому засіданні свідки.

Слід також звернути увагу на ту обставину, що на відміну від згаданого протоколу засідання конкурсного комітету в актах комісійних перевірок претендента-перевізника ПАТ «Північтранс» в якості недоліків не зазначено про відсутність у водіїв форми 8 медичної довідки; в актах комісійних перевірок претендента-перевізника ПАТ «Ізмаїлавтотранс» - відсутність заключного акту про медичний огляд певних водіїв (форми 8 медичної довідки).

Однією з підстав для недопущення претендента-перевізника ПАТ «Ізмаїлавтотранс» стала та обставина, що член комісії з перевірки знань водіїв ОСОБА_11 не пройшла навчання та перевірку знань. Разом з тим, як було встановлено у судовому засіданні, дана особа з 01.08.2013 року була призначена на посаду фельдшера предрейдового огляду водіїв ПП «Ізмаїл Євротрансавто» (а.с.25 (зворот) т.3).

Дані обставини узгоджуються з показаннями свідка ОСОБА_9 в тій частині, що на момент комісійної перевірки, документу про підвищення кваліфікації не було ані у медичних працівників ПАТ «Ізмаїлавтотранс» та ПАТ «Північтранс», ані у медичних працівників ПП «Ізмаїл Євротрансавто».

Окрім того, згідно з п.40 Порядку №1081, а також додатку 4 до нього такі показники як: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; умови контролю за станом здоровя водіїв; наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод; наявність протягом року до дати проведення конкурсу порушень, передбачених ст.130 КУпАП тощо, конкурсний комітет має розглядати під час проведення конкурсу та враховувати під час підрахунку за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, а тому у конкурсного комітету не було законних підстав для не допуску до участі у конкурсі позивачів через відсутність/наявність або неналежну якість вищезазначених показників.

Необхідно відзначити, що склад конкурсного комітету, який приймав рішення щодо не допуску позивачів до участі у конкурсі, не відповідав вимогам п.23 Порядку №1081, адже діяльність представників громадських організацій (Ізмаїльського ТО УТОГ, Придунайського центру громадських ініціатив, КУ «Ізмаїльська міська центральна лікарня», Ради ветеранів тощо) безпосередньо не повязана з автомобільним транспортом, доказів зворотного, а також того факту, що в м. Ізмаїлі відсутні відповідні організації, у судовому засіданні надано не було.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_9 не зміг назвати громадську організацію, від якої він був делегований до складу конкурсного комітету з пасажирських перевезень.

Як було встановлено у судовому засіданні, перевірка достовірності відомостей, викладених ПАТ «Ізмаїлавтотранс» у листі за вих. №01/281 від 07.10.2013 року щодо неправомірних дій ПП «Ізмаїл Євротрансавто» під час отримання ліцензійних карток (а.с.171 т.1), конкурсним комітетом, який отримав його за три дні до проведення конкурсу, на виконання вимог п.37 Порядку №1081 проведена не була, належна оцінка не надана.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про те, що члени конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом розглядали конкурсні пропозиції перевізників-претендентів ПАТ «Північтранс» та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не обєктивно та упереджено, з метою створення штучних умов для участі у конкурсі лише одного перевізника, який у відповідності до п.13 Порядку №1081 був визнаний його переможцем, без підрахунку за бальною системою оцінки пропозицій, у звязку з чим, позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині скасувати рішення конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення ПП «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року, суд виходить з наступного.

Згідно з п.13 Порядку №1081 якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на обєкті конкурсу.

Пункт 51 Порядку №1081 визначає, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більше як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні встановлено, що проведення конкурсу, розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів та визначення переможця конкурсу здійснювалося на підставі незаконно встановлених умов конкурсу.

Крім того, як зазначалося вище, ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не мало достатньої кількості автобусів, що відповідали обовязковим умовам конкурсу, у медичних працівників не було необхідних свідоцтв про підвищення кваліфікації тощо. Перевірка достовірності відомостей, викладених ПАТ «Ізмаїлавтотранс» у листі за вих. №01/281 від 07.10.2013 року щодо неправомірних дій ПП «Ізмаїл Євротрансавто» під час отримання ліцензійних карток, конкурсним комітетом проведена не була.

Отже, на думку суду, виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради не доведено правомірність та обґрунтованість своїх рішень з урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України, а тому адміністративний позов в цій частині також підлягає задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобовязання виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, суд виходить з наступного.

У відповідності до абз.8 п.53 Порядку №1081 організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору (дозволу).

За змістом пп.2, 4 п.55 Порядку №1081 організатор має право: провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту; укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу).

При розгляді справи даної категорії Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 28.01.2009 року висловив правову позицію, згідно якої правові наслідки скасування судом рішення конкурсного комітету в частині визначення переможця конкурсу є аналогічними правовим наслідкам, що настають у разі відмови переможця конкурсу від укладення договору.

Згідно з п.2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15, укладений між виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради та ПАТ «Ізмаїлавтотранс» закінчився, участь у конкурсі приймав лише один автомобільний перевізник, який безпідставно визнаний його переможцем, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 9-11, 90, 118, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Публічного акціонерного товариства «Північтранс» та Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, - приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» та приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто», про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо проведення 10.10.2013 року конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15 на умовах обслуговування маршрутів автобусами класу А, І категорії М2 в режимі маршрутного таксі.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради щодо недопущення Публічного акціонерного товариства «Північтранс» та Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів за міськими маршрутами загального користування №№10, 10 А та 15.

Скасувати рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.10.2013 року про визначення приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» переможцем конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15.

Скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням» за №870 від 21.10.2013 року.

Зобовязати виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити та провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №№10, 10 А та 15.

Копію постанови надіслати для відома приватному підприємству «ВІМС-Ізмаїл».

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: