Постанова № 36278656, 24.12.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 грудня 2013 р. № 820/12016/13-а

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича, третя особа: ТДВ "Агрофірма "Глобівська" про визнання рішень, дій, бездіяльності протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 24.05.2013 року за № 1-15/687 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1983 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, на які визнавалось право користування рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а також рішення про формування і відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки - протиправними. Зобов'язати Відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити і дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних ділянок;

- визнати дії начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича вчинені ним при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "Агрофірма "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/687 та його наданні в непередбачений законом термін - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при присвоєні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради, на які визнавалось право користування на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська", а також при формуванні і відкритті Поземельної книги на вищевказані земельні ділянки - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетьком Романом Олексійовичем при складанні звіту по землі за 2012 рік за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "Агрофірма "Глобівська" - протиправними;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, проявлену ним шляхом не вчинення дій по скасуванню записів в Поземельних книгах, скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради, на які рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12 ), скасованим постановою Вищого Господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12 ), визнавалось право користування за ТДВ "Агрофірма "Глобівська" - протиправною;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича, вчинену ним не інформуванням ОСОБА_1 щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку мені розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням заяв в судових розглядах питань, які стосувались земельної ділянки на яку я претендую, про залучення мене в якості зацікавленої сторони - протиправною;

- зобовязати відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по повторному розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії, бездіяльність та рішення не узгоджуються з приписами земельного законодавства, чим порушуються його права, свободи та інтереси, що потребує судового захисту.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача-1 за довіреністю Крайник К.О. та Решетько Р.О. проти позову заперечували, посилаючись на те, оскаржувані рішення, дії та бездіяльність є законними та такими що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник третьої особи за довіреністю Веригін Ф.А. проти позову заперечував з підстав його необгрунтованості та недоведеності.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 30.03.2011 року, 11.07.2011 року позивач звертався до Краснокутської районної державної адміністрації (на той час повноважного розпорядника землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів) із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради для подальшого надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га ріллі, додавши до заяви ксерокопію паспорта, ідентифікаційного номера; довідку про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки за підписом начальника відділу Держкомзему в Краснокутському районі Харківської області Р.О. Решетька та відповідною печаткою, викопіювання з чергового кадастрового плану.

30 серпня 2012 року позивач отримав розпорядження голови Краснокутської райдержадміністрації № 283 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання у власність громадянам України за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради".

2 жовтня 2012 року він уклав угоду з Харківською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшої передачі в приватну власність.

Так, 16.04.2013 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області стосовно погодження "Проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області".

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був розглянутий відразу після закінчення листа непрацездатності керівника відділу та ОСОБА_1 було надано письмову відповідь від 24.05.2013 року №1-15/687 про неможливість погодження даного проекту, у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою ТДВ "АФ "Глобівська".

30.08.2013 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відділу із заявою про погодження проекту землеустрою та листом від 04.09.2013 року №1-15/1596 був повідомлений, що подання проекту здійснюється згідно п. 4 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а саме до відповідних органів на погодження оригінал проекту повинен подаватися розробником даного проекту.

Краснокутським районним виробничим відділом Харківської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" актом прийому - передачі № 9 від 09.09.2013 року були передані проекти землеустрою до відділу на погодження по 9 громадянах, зокрема і проект ОСОБА_1

Відділом були повернуті вищевказані проекти землеустрою актом прийому - передачі №3 від 20.09.2013 року із проханням проекти землеустрою передавати на погодження відповідно до листа підписаного начальником відділу, або особою, яка його заміщає, зокрема і проект гр. ОСОБА_1

Як свідчать докази у справі, від Краснокутського РВВ ХРФ ДП "Центр ДЗК" із листом від 26.09.2013 року за № 26, підписаним начальником відділу, були передані проекти землеустрою на погодження по 9 громадянах, зокрема і проект ОСОБА_1

Так, позивач листом відділу від 08.10.2013 року № 1-15/1983 та Краснокутським РВВ ХРФ ДП "Центр ДЗК" листом від 08.10.2013 року № 1-15/1990 були повідомлені про неможливість погодження вищезазначеного проекту землеустрою, у зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 року Харківською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за зверненням ТДВ "Агрофірма Глобівська" внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га, в тому числі 1171,3296 га по Козіївській сільській раді, 231,2037 га по Качалівській сільській раді, із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

З наведеним суд не погоджується та вирішуючи даний спір враховую наступні нормативні положення.

Так, згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про землеустрій", погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі:

1) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;

2) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами та розробниками документації із землеустрою.

У ст. 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Так, стаття 38 Земельного кодексу України дає визначення земель житлової та громадської забудови, як земельних ділянок в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. А стаття 39 Земельного кодексу України встановлює правила використання таких земель, згідно з якими, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється у відповідності до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Враховуючи той факт, що до земель житлової та громадської забудови відносяться земельні ділянки лише в межах населених пунктів, норми законодавства про дану категорію земель не поширюються на земельні ділянки під поселеннями за межами населених пунктів. Разом з тим, чинним законодавством не заборонено розміщення будинків та споруд поза межами населених пунктів.

Згідно з ч. 1 ст. 173 Земельного кодексу України, межа адміністративно-територіальних утворень (району, села, селища, району у місті) - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. При цьому, поняття "територія сільської (селищної) ради" не тотожне поняттю "територія селища і села" як населеного пункту.

Відтак, знаходження земельних ділянок за межами населеного пункту, не означає, що зазначені земельні ділянки не належить до земель Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області. Стосовно зазначених земельних ділянок визначено вулиці, на яких вони знаходяться, присвоєно номери будинків, які розташовані на земельних ділянках, а, отже, зазначені земельні ділянки належать до земель Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області.

Окрім того, суд звертає увагу на наявність судових рішень, які набрали законної сили, а саме:

- постанова Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2012 р. в адміністративній справі 2а-17736/11/2070, відповідно до якої визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 11.07.2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради для подальшого надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2.0 га ріллі, оформлене листом Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 08.08.2011 року № В-290/12-11 та зобов'язано Краснокутську районну державну адміністрацію Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.07.2011 року;

- постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 р. у справі № 5023/2282/12 відповідно до якої визнано за товариством з додатковою відповідальністю "Агрофірма "Глобівська" право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р. землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань з №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам.

Згідно вимог ст. 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, що має місце в даному випадку.

Виходячи з положення ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонню (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, відповідна сторона, як суб'єкт владних повноважень, не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її рішення щодо відмови позивачеві у погодженні зазначеного вище Проекту, є неправомірним, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову в частині щодо визнання протиправною відмови відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області стосовно погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" та зобов"язання відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області, оскільки в даному випадку, згідно до вимог ч. 2 ст. 11 КАСУ, буде здійснено повний захист прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Щодо решти позовних вимог, суд вважає їх недоведеними та такими, що не потребують судового захисту в розумінні ст. 2 КАСУ, а тому в їх задоволенні потрібно відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області стосовно погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області".

Зобов"язати відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії щодо погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області".

В іншій частині позовних вимог в задоволенні відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 25.12.2013 р.

Суддя Самойлова В.В.