Постанова № 36269094, 10.12.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6395/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом Заступника Дніпровського екологічного прокурора до Київської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Галерна затока", Управління Служби Безпеки України у м. Києві про скасування рішень №434/3268 від 01.10.2007 року та №751/751 від 27.11.2008 року, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2013 року позивач - Заступник Дніпровського екологічного прокурора звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Галерна затока", Управління Служби Безпеки України у м. Києві про скасування рішень №434/3268 від 01.10.2007 року та №751/751 від 27.11.2008 року, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 01.10.2007 р. № 434/3268 та рішення «Про внесення змін до рішення Київські міської ради від 01.10.2007 р. № 434/3268 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 27.11.2008 р. № 751/751.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням третьою особою подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" - задовольнити частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги Заступника Дніпровського екологічного прокурора до Київської міської ради задовольнити частково, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення Київської міської ради «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 01.10.2007 р. № 434/3268 та рішення «Про внесення змін до рішення Київські міської ради від 01.10.2007 р. № 434/3268 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 27.11.2008 р. № 751/751 є такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, адже приймалось всупереч нормам Земельного кодексу України, Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Закону України «Про землеустрій», Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 тощо.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено в суді першої інстанції, Рішенням Київської міської ради від 01 жовтня 2007 року № 434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва" затверджено містобудівне обґрунтування щодо внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів містобудування - реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва.

Внесено зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, а саме: територію, яка передається відповідно до цього рішення, вилучити із зони зелених насаджень загального користування до території громадських будівель та споруд.

Визнано такими, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 19.04.55 N 459 «Про відвід земельної ділянки Управлінню громадського харчування під організацію підсобного господарства», від 24.04.73 N 620 «Про відведення території і акваторії на р. Дніпро під ремонтно-відстійні пункти і станції прокату човнів водно-моторної пристані управління побутового обслуговування населення», від 29.12.72 N 2118 «Про відведення земельної ділянки головному управлінню рибного господарства внутрішніх водоймищ УРСР під будівництво дослідно-виробничого тепловодного рибного господарства в Печерському районі», від 19.07.76 N 756/25 «Про відведення додаткової території головному управлінню рибного господарства внутрішніх водойм УРСР під поширення дослідно-виробничого господарства в Печерському районі» та рішення виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 26.10.81 N 1741 «Про відведення земельної ділянки управлінню побутового обслуговування населення міськвиконкому під будівництво ремонтно-відстійного пункту № 3» як такі, що не були виконані в установленому порядку.

Внесено зміни до «Програми комплексного розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста», затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 N 806/3381 (ra0806023-05), виключивши з переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця 2), земельну ділянку площею 43,52 га. у Голосіївському районі м. Києва.

П.п. 5, 6 рішення вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшим їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва. Передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока», за умови виконання пункту 7 цього рішення, у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 43,60 га. для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на майно за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

27 листопада 2008 року Київська міська рада прийняла рішення № 751/751 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01 жовтня 2007 року № 434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва".

Пунктом 6 рішення Київської міської ради від 01 жовтня 2007 року № 434/3268 викладено в такій редакції: «Передати Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока", за умови виконання пункту 7 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 43,1141 га., в тому числі в межах червоних ліній площею 0,7550 га., для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-адміністративного комплексу з приміщеннями громадського і торговельного призначення та паркінгами з розташуванням об'єктів малоповерхової житлової забудови, з об'єктами рекреаційного призначення та багатофункціональним культурно-розважальним комплексом на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на майно за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 року № 434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва".

12.03.2013 року Дніпровською екологічною прокуратурою на вказані рішення Київської міської ради винесено подання про усунення порушень земельного законодавства при прийнятті рішень від 01.10.2007 № 434/3268 та від 27.11.2008 № 751/751 про надання земельної ділянки на острові Галерний, шляхом скасування оскаржуваних рішень.

Листом № 004-543 від 04.04.2013 року виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлено Дніпровську екологічну прокуратуру, що згідно постанов слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу Прокуратури м. Києва молодшого радника юстиції від 22.10.2012 року, слідчого відділу Управління СБ України у м. Києві від 15.11.2012 року земельні ділянки на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва визнано речовими доказами у кримінальних справах №50-6217, №1663, накладено арешт та заборонено будь-яким особам та установам вчиняти будь-які дії (вчиняти угоди, оформляти права власності, видавати державні акти про право власності, вчиняти інші дії).

Також, поінформовано, що структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) буде підготовлено проект рішення Київської міської ради про розгляд подання Дніпровської екологічної прокуратури від 12.03.2013 № 05/3-1001-13 про усунення порушень земельного законодавства при прийнятті рішень від 01.10.2007 № 434/3268 та від 27.11.2008 №751/751 про надання земельної ділянки на острові Галерний після надходження відповідних роз'яснень з Прокуратури міста Києва та Служби безпеки України. Вважаючи, що відповідачем не правомірно винесено оскаржувані рішення, та враховуючи, що внесене подання не розглянуто заступник прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Обговорюючи правомірність заявлених вимог, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.2 ст. 10 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Так, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, в тому числі, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 вищевказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Порядок діяльності Київради, її органів та посадових осіб встановлено Регламентом Київської міської ради (далі - Регламент Київради), затвердженим Рішенням II сесії VI скликання Київради від 01 липня 2008 року № 8/8.

Пунктом 1.1. статті 1 Регламенту Київради визначено, що Київрада - представницький орган місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста Києва та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про статус депутатів місцевих рад», Статутом територіальної громади міста Києва, Європейською Хартією місцевого самоврядування та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 19.1. ст. 19 Регламенту Київради Київрада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Київради, а також засідань постійних та тимчасових комісій Київради.

Пунктом 25.1 ст. 25 Регламенту передбачено, що рішення Київради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні допускається лише у випадках, зазначених у цьому Регламенті.

Порядок надання земельних ділянок у користування в м. Києві затверджений рішенням Київради від 15 липня 2004 року N 457/1867 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві» (який був чинний на час прийняття спірних рішень).

Так, статтею 3 вищевказаного Порядку передбачено, що зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в оренду або у постійне користування, звертається з відповідним клопотанням (заявою) до Київради згідно з додатком 1 до цього Регламенту.

Розгляд та реєстрація таких клопотань (заяв) покладається на приймальню Київської міської ради з земельних питань. Матеріально-технічне забезпечення цієї приймальні покладається на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

До клопотання (заяви) про надання у користування земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, а також документи з відомостями про зацікавлену особу згідно з переліком, визначеним у додатку 2 до цього Регламенту.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Київської міської ради від 01.10.2007 року №434/3268 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній,2 у Голосіївському районі м. Києва», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу та передано останньому у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 43,60 га для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній,2 у Голосіївському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на майно за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування. Також позивача зобов'язано у місячний термін звернутися до Головного управління земельних ресурсів із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевості) та виготовлення документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктам, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

На виконання зазначених вище вимог законодавства та рішень Київради позивач звернувся до Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Виготовлена технічна документація із землеустрою зі складання договорів оренди строком на 15 років на земельні ділянки які передаються позивачу (кадастрові номери: №8 000 000 000:90:019:0004, №8 000 000 000:40:019:0128) була погоджена Головним управлінням земельних ресурсів КМДА 27.06.2008.

Проект відведення земельних ділянок був погоджений позивачем із відповідними органами, про що свідчать позитивні висновки, що знаходяться у матеріалах справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів звертає увагу на правомірність прийняття Київською міською радою рішення «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 01.10.2007 р. № 434/3268, адже останнє приймалось компетентним органом, на підставі норм чинного, на той час, законодавства, окрім того, правомірність такого рішення було підтверджено позитивними висновками Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, головного державного санітарного лікаря м. Києва, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві тощо.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 181 Господарського кодексу України визначений загальний порядок укладення господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками.

Частиною 2 ст. 181 Господарського кодексу України передбачено, що проект договору може бути запропоновано будь-якою із сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Як вбачається із позовної заяви та численних заперечень заступника Дніпровського екологічного прокурора, останній вказує, що договору оренди між позивачем та Київською міською радою, щодо земельної ділянки по вул.. Галерній 2 укладено так і не було. Такого ж висновку дійшов і суд першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що дане твердження позивача та суду першої інстанції спростовується наявними у матеріалах справи судовими рішеннями, а саме - рішення Господарського суду м. Києва від 06.10.2008 року та Вищого Господарського суду України від 19.05.2010 року № 15/354, яким позов ТОВ «Галерна затока» було задоволено повністю та зазначено «вважати укладеним, з дня набрання даним рішенням законної сили, договір оренди земельних ділянок для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній,2 у Голосіївському районі м. Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» (04131, м. Київ, вул. Галерна,2 острів галерний, код ЄДРПОУ 34663483) та Київською міською радою (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код ЄДРПОУ 22883141) в редакції, яка була підписана Товариством з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220, а:земельні ділянки такими, що передані, з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених цим договором».

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку щодо правомірності прийняття Київською міською радою рішення «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 01.10.2007 р. № 434/3268.

Разом з тим, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції та позовні вимоги Заступника Дніпровського екологічного прокурора щодо необхідності визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київські міської ради від 01.10.2007 р. № 434/3268 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 27.11.2008 р. № 751/751 з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 751/751 при наданні земельної ділянки у користування ТОВ "Галерна затока" за адресою: вул. Галерна, 2 у Голосіївському районі м. Києва, фактично змінено цільове призначення земельної ділянки, а саме, внесено зміни до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 N 434/3268, слова «земельна ділянка» змінено словами «земельні ділянки»; слова «для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням» замінено словами «для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-адміністративного комплексу з приміщеннями громадського і торговельного призначення та паркінгами, з розташуванням об'єктів малоповерхової житлової забудови, з об'єктами рекреаційного призначення та багатофункціональним культурно-розважальним комплексом».

Разом з тим, приписами частини 1 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) встановлено, що у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності їх надання у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV (із змінами та доповненнями) визначено, що проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 -10 і більше років.

Згідно ст. 50 вказаного Закону проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, станом на час прийняття оскаржуваних рішень, визначався Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 p. N 677 (далі - Порядок N 677).

З аналізу приписів зазначеного порядку слідує, що у разі набуття земельної ділянки із зміною цільового призначення, повинен розроблятись проект відведення земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до пунктів 9-11 Порядку N 677 проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Таким чином, з аналізу зазначених норм слідує, що відповідна рада приймає рішення про передачу у користування земельної ділянки із зміною цільового призначення лише за наявності відповідного проекту відведення земельної ділянки, погодженого з землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також після державної землевпорядної експертизи.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та пояснень представників сторін, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва ТОВ «Галерна затока» не розроблявся та відповідними державними органами не погоджувався. Окрім того, у Листі Головного управління Держкомзему у м. Києві від 04.08.2008 року № 04-02-5/1078 зазначено, що подана на розгляд технічна документація із землеустрою «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 р. №434/3268 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшим їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва» не являється документацією із землеустрою, яка підлягає державній землевпорядній експертизі.

Відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства в м. Києві № 01-02/633 від 26.02.2013 року рішення Київської міської ради від 27.11.2008 № 751/751 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 року № 434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва", приймалося на підставі технічної документації, що є порушенням статей 118, 123 та 124 Земельного кодексу України, (передача в оренду земельних ділянок громадянам юридичним особам із зміною їх цільового призначення здійснюється проектами відведення).

У зазначеній технічній документації наявні відповідні позитивні висновки Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА, Київської міської санепідемстанції, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Державної служби з питань національної культурної спадщини, Головного управління земельних ресурсів КМДА, при цьому в них зазначається про погодження проекту відведення.

Таким чином, в порушення статей 116 і 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок у встановленому порядку здійснено не було. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не в повній мірі встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" - задовольни частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги Заступника Дніпровського екологічного прокурора до Київської міської ради - задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254, 255 КАС України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2013 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов Заступника Дніпровського екологічного прокурора до Київської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київські міської ради від 01.10.2007 р. № 434/3268 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Галерна затока» земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі м. Києва» від 27.11.2008 р. № 751/751.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 10.12.2013 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.