Постанова № 36268807, 19.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 грудня 2013 року 10:52 № 826/17954/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. при секретарі Грабовському В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Авалон» доДержавної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві провизнання протиправними дії, за участю:

представника позивача -Куракін Ю.В.

представника відповідача - Кальковець В.Л.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 грудня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авалон» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві (далі по тексту - відповідач) про:

- визнання протиправними дії відповідача по проведенню документальної позапланової перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р., оформленою актом №463/2655-22-08/32209207 від 03.10.2013р.;

- визнання протиправними дії відповідача по внесенню змін до облікових даних платника податків, зокрема до комп'ютерної автоматизованої інформаційної системи «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», у тому числі в базу даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» на підставі акту №463/2655-22-08/32209207 від 03.10.2013р.;

- зобов'язати відповідача відновити в облікових даних платника ТОВ «Авалон» в усіх базах даних, зокрема у комп'ютерній автоматизованій інформаційній системі «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», в базі даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» показників сум податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ за березень 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем з порушенням норм податкового законодавства проведено позапланову невиїзну перевірку підприємства.

Відповідач проти задоволення позову заперечив з тих підстав, що позапланова невиїзна перевірка позивача проведена правомірно.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2013 року відповідачем на податкову адресу платника податків ТОВ «Авалон» направлено повідомлення №540/26-55-22-08, яким повідомлено позивача про проведення податковим органом документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р.

З метою вручення ТОВ «Авалон» даного повідомлення відповідачем здійснено вихід на податкову адресу підприємства: м. Київ, вул. Кіквідзе, 12, в результаті чого встановлено, що підприємство за податковою адресою не знаходиться, про що складено лист №973/26-55-22-08/32209207 від 26.09.2013р. про відсутність за місцезнаходженням підприємства та неможливості проведення документальної позапланової виїзної перевірки у зв'язку з надходженням до ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві постанови слідчого в особливо важливих справах Генеральної прокуратури України від 20.08.2013р. та постанови старшого слідчого ГУМВС України в м. Києві від 17.07.2013р. щодо проведення документальної позапланової перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р.

26 вересня 2013 року на підставі п.п. 78.1.11 п. 78.1 статті 78, п.п. 75.1.2 п. 75.1 статті 75, статті 79 ПК України та у зв'язку з неможливістю проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Авалон» відповідачем прийнято наказ №1560 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Авалон».

Так, перевірки платника податків ТОВ «Авалон» проводилась з 26.09.2013р. по 02.10.2013р., за результатами якої 03.10.2013р. складено акт №463/26-55-22-08/32209207 про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р.

Актом перевірки не підтверджено реальність здійснення операцій з придбання товарів (робіт, послуг) ТОВ «Авалон» у ПП «Адвертайм Медіа» та ТОВ «Магреб Україна» за березень 2012 року та операцій з постачання цих послуг від ТОВ «Авалон» контрагентам - покупцям за березень 2012 року, а також встановлено відсутність об'єктів оподаткування, які підпадають під визначення ст. 22, 135, 185 ПК України по операціям з придбання товарів (робіт, послуг) ТОВ «Авалон» у ПП «Адвертайм Медіа» та ТОВ «Магреб Україна» за березень 2012 року та операцій з постачання цих послуг від ТОВ «Авалон» контрагентам - покупцям за березень 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем з порушенням норм ПК України направлено на адресу ТОВ «Авалон» наказ від 26.09.2013р. №1560 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки підприємства, а саме 26.09.2013р., тобто після початку перевірки.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.п. 20.1.4 п. 20.1 статті 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 79.1 статті 79 Податкового кодексу України передбачено, що документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Відповідно до п.п. 79.2 статті 79 Податкового кодексу України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Згідно з п.п. 78.1.11 п. 78.1 статті 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закон.

Так, відповідно до наказу ДПІ у Печерському районі ГУ Міндоходів у м. Києві від 26.09.2013р. №1560, відповідачем призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Авалон».

Для отримання вказаного наказу ТОВ «Авалон», відповідачем здійснено вихід на податкову адреса платника податків: м. Київ, вул. Кіквідзе, 12, в результаті чого податковим органом встановлено, що підприємство не знаходиться за вказаною адресою.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, відповідачем проводилась перевірка ТОВ «Авалон» на підставі отриманих ним постанов: слідчого в особливо важливих справах Генеральної прокуратури України від 20.08.2013р. та старшого слідчого ГУМВС України в м. Києві від 17.07.2013р. щодо проведення документальної позапланової перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р.

Відповідно до статті 16 ПК України, платник податків зобов'язаний: повідомляти контролюючі органи про зміну місцезнаходження юридичної особи та зміну місця проживання фізичної особи - підприємця

Як вбачається з Акту перевірки податковий орган дійшов висновку про не підтвердження позивачем реальність здійснення операцій з придбання товарів (робіт, послуг) ТОВ «Авалон» у ПП «Адвертайм Медіа» та ТОВ «Магреб Україна» за березень 2012 року та операцій з постачання цих послуг від ТОВ «Авалон» контрагентам - покупцям за березень 2012 року, а також відсутність об'єктів оподаткування, які підпадають під визначення ст. 22, 135, 185 ПК України по операціям з придбання товарів (робіт, послуг) ТОВ «Авалон» у ПП «Адвертайм Медіа» та ТОВ «Магреб Україна» за березень 2012 року та операцій з постачання цих послуг від ТОВ «Авалон» контрагентам - покупцям за березень 2012 року, на підставі того, що ДПІ у Шевченківському районі м. Києва ДПС складено акт №164/2240/36282246 від 21.06.2013р. про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) з питань взаємовідносин з платниками податків за період з 01.03.2012р. по 31.08.2012р., відповідно до якого встановлено відсутність об'єктів оподаткування по операціях з придбання товарів (послуг) у підприємств - постачальників та по операціях з продажу цих товарів (послуг) підприємствам - покупцям; правочини, укладені з контрагентами порушують публічний порядок, суперечать інтересам держави та суспільства, вчинені удавно з метою ухилення від сплати податків третіх осіб.

Відповідно до приписів п. 73.5. ст. 73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Аналогічні положення містяться в Постанові Кабінету Міністрів України №1232 від 27.12.2010 «Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок» (далі - Постанова №1232), якою визначено механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок.

Разом з тим існує єдиний порядок направлення запитів на проведення зустрічних звірок, а також оформлення, передачі та накопичення матеріалів зустрічних звірок органами державної податкової служби, затверджений наказом ДПА України №236 від 22.04.2011 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок» (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 2.1 Методичних рекомендацій для проведення зустрічних звірок відбираються суб'єкти господарювання (контрагенти платника податків), щодо яких виникла необхідність у зіставленні даних первинних бухгалтерських відносин з платником податків, в тому числі відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Згідно пп. 4.4 п. 4 Методичних рекомендацій у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (додаток 3), реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від підписання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) (додаток 4) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Враховуючи зміст викладених норм, за результатами здійсненої зустрічної звірки складається довідка, а у разі встановлення фактів, зокрема, як у даній справі про відсутність суб'єкта господарювання за податковою адресою, складається акт про неможливість проведення зустрічної звірки.

Свідоцтво платника ПДВ ПП «Адвертайм Медіа» анульовано 21.09.2012р. Стан платника ПДВ - внесено запис про відсутність за місцезнаходженням.

Відповідно до протоколу допиту директора ПП «Адвертайм Медіа» ОСОБА_3 від 15.02.2013р., який містяться в матеріалах справи, останній надав пояснення, що директором вказаного підприємства ніколи не являвся. В грудні 2011 року в м. Києві ним були втрачені копії паспорта та ідентифікаційний код.

Таким чином, фінансово - господарська діяльність ПП «Адвертайм Медіа» здійснювалась поза межами правового поля, без мети досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

У зв'язку з тим, що відповідачем вчинялись всі необхідні дії для повідомлення позивача про проведення позапланової невиїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р., позовна вимога щодо визнання протиправними дії податкового органу по проведенню документальної позапланової перевірки ТОВ «Авалон» з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово - господарських взаємовідносин з ТОВ «Магреб Україна» (код ЄДРПОУ 36282249) та ПП «Адвертайм Медіа» (код ЄДРПОУ 35649915) за період діяльності з 01.03.2012р. по 31.03.2012р., оформленою актом №463/2655-22-08/32209207 від 03.10.2013р. задоволенню не підлягають.

Оскільки позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача по внесенню змін до облікових даних платника податків, зокрема до комп'ютерної автоматизованої інформаційної системи «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», у тому числі в базу даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» на підставі акту №463/2655-22-08/32209207 від 03.10.2013р. та зобов'язання відповідача відновити в облікових даних платника ТОВ «Авалон» в усіх базах даних, зокрема у комп'ютерній автоматизованій інформаційній системі «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», в базі даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» показників сум податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ за березень 2012 року, є похідними від первинної позовної вимоги, суд не вбачає підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи усе вищевикладене, врахувавши зміст ч. 3 ст. 2 КАС України, а також перевіривши відповідність оскаржуваних дій усім вищезазначеним вимогам, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності його дій, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Авалон» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 23.12.2013р.

Суддя В.В. Амельохін