Ухвала суду № 36268383, 11.12.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.

Суддя-доповідач:Хаюк С.М.

УХВАЛА

іменем України

"11" грудня 2013 р. Справа № 817/2806/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Кошиль О.Ю. ,

за участю представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "02" жовтня 2013 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "САНКОМ-РІВНЕ" до Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" звернулося з адміністративним позовом до Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення адміністративної колегії № 51 від 26.06.2013 року у справі № 03-1/26-13 Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.10.2013 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення адміністративної колегії № 51 від 26.06.2013 року у справі №03-1/26-13 Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в частині визнання дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" по необґрунтованому нарахуванню плати за вивезення твердих побутових відходів споживачам житлового будинку по вул. Остафова, 26 в м. Рівне з 1 по 12 червня 2012 року по тарифу 6,66 грн., порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку вивезення твердих побутових відходів шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; в частині зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" здійснити споживачам перерахунки за надані послуги по вивезенню твердих побутових відходів за 12 днів червня 2012 року по тарифу 5,36 грн., про що повідомити територіальне відділення та в частині накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" штрафу у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Присуджено на користь позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 510 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з даною постановою, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 02.10.2013 року, провадження у справі №817/2806/13-а закрити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу.

Представник відповідача в засіданні суду апеляційну скаргу не визнав.

Розглянувши доводи апеляційної скарги Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі протоколу конкурсної комісії з визначення виконавця послуг зі збирання, перевезення побутових відходів у межах території міста Рівного від 17.06.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" визнано переможцем на надання послуг із збирання, вивезення спеціально обладнаними для цього транспортними засобами та захоронення побутових відходів (а.с. 73).

24.06.2011 року між Рівненською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" укладено договір на здійснення у межах території міста Рівного збирання, вивезення спеціально обладнаним для цього транспортом та захоронення побутових відходів (а.с. 74-78).

Відповідно до вказаних документів виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з будинків, що обслуговуються житлово-комунальними підприємствами: "Сонячне", Західне", "Галицьке", "Центральне", "Паркове", "Покровське", ПП "ВВ", ТОВ "ЖЕО "ЖБК" є Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне".

В січні 2012 року рішеннями виконавчого комітету Рівненської міської ради № 10, 11, 12 встановлено тарифи на послуги з вивезення відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне".

Рішеннями виконавчого комітету Рівненської міської ради № 10, 11, 12 від 10.01.2012 року встановлено тарифи на послуги з вивезення відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне".

Рішенням № 10 від 10.01.2012 року "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення твердих відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" встановлено тариф на послуги з вивезення побутових відходів - твердих для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" згідно з додатком до цього рішення (а.с. 98, 99).

Рішенням № 11 від 10.01.2012 року "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення великогабаритних відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" встановлено тариф на послуги з вивезення великогабаритних відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" згідно з додатком до цього рішення (а.с. 100, 101).

Рішенням № 12 від 10.01.2012 року "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення ремонтних відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" встановлено тариф на послуги з вивезення ремонтних відходів для Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" згідно з додатком до цього рішення (а.с. 102, 103).

Зазначені рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради застосовуються з урахуванням норм надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Рівному, затверджених рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 122 від 10.07.2010 року.

На підставі вказаних рішень № 10, 11, 12 від 10.01.2012 року з метою врегулювання питання щодо відшкодування коштів за надані пільги та призначення субсидій на послугу з вивезення побутових відходів виконавчим комітетом Рівненської міської ради прийнято рішення № 81 від 10.04.2012 року "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення побутових відходів", згідно якого було встановлено тариф на послуги з вивезення побутових відходів, яка надається Товариством з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" згідно з додатком 1 до цього рішення (а.с. 120-122).

Пунктом 2 передбачено, що рішення набирає чинності після введення в дію рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 220 від 13.12. 2011 року "Про визначення послуги з вивезення побутових відходів як окремої комунальної послуги в м. Рівному".

Згідно рішення № 111 від 12.06.2012 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 10.04.2012 року № 81 "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення побутових відходів" (а.с.122а-124) внесено зміни до рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 10.04.2012 року № 81 "Про встановлення тарифу на послугу з вивезення побутових відходів", а саме: додатки 1 та 2 цього рішення викласти в новій редакції. Пунктом 2 передбачено, що дане рішення є невід'ємною частиною рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 81 від 10.04.2012 року.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 220 від 13.12.2011 року "Про визначення послуг з вивезення побутових відходів як окремої комунальної послуги в м. Рівному" вирішено визначити як окрему комунальну послугу у м. Рівному вивезення побутових відходів (а.с. 126).

Пунктом 2 передбачено, що вказане рішення набирає чинності після встановлення тарифів на послуги з вивезення побутових відходів та тарифів з утримання будинків і споруд та прибуткових територій окремо за кожним будинком для виконавців цих послуг.

Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 98 від 15.05. 2012 року "Про визначення послуги з вивезення побутових відходів як окремої комунальної послуги в м. Рівному" вирішено призначити вивезення побутових відходів як окрему комунальну послугу у м. Рівному з 01.06.2012 року (а.с. 125).

Вказані рішення починають діяти та застосовуватися з дати визначення послуги з вивезення побутових відходів, як окремої комунальної послуги, що відбулося 01.06.2012 року у відповідності до рішення № 98 від 15.05.2012 року, також, рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 81 від 10.04.2012 року зі змінами внесеними № 111 від 12.06.2012 року є похідними від рішень № 10, 11, 12 від 10.01.2012 року та прийнятті з метою врегулювання питання надання субсидій та пільг, що підтверджується листом № 05-3678 від 02.09.2013 року виконавчого комітету Рівненської міської ради, яким надано відповідь на адвокатський запит ОСОБА_4 Зі змісту вказаного листа слідує, що станом на 01.09.2013 року тарифи встановлені рішеннями виконавчого комітету Рівненської міської ради № 10,11,12 від 10.01.2012 року, станом на 01.09.2013 року є чинними та не переглядалися. При цьому рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 81 від 10.04.2012 року зі змінами внесеними рішенням № 111 від 12.06.2012 року не змінюються встановлені рішеннями № 10,11,12 тарифи, а лише визначається вартість послуг з вивезення побутових відходів (а.с. 129).

Рішенням адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.06.2013 року №51 встановлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 частини 2 статті 13, пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку вивезення твердих побутових відходів, шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку:

- визнано, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" протягом червня-грудня 2012 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг по вивезенню побутових відходів в м. Рівне з часткою, що перевищує 35 відсотків в територіальних межах ЖКП "Сонячне", ЖКП "Західне", ЖКП "Галицьке", ЖКП "Покровське", ПП "ВВ", ТОВ ЖЕО "ЖБК" м. Рівне, на якій здійснює свою діяльність Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне";

- визнано дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" по необґрунтованому нарахуванню плати за вивезення твердих побутових відходів споживачам житлового будинку по вул. Остафова, 26 в м. Рівне з 01 по 12 червня 2012 року по тарифу 6,66 грн. порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених п. 2 ст. 50, п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку вивезення твердих побутових відходів шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які не можливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;

- зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" здійснити споживачам перерахунки за надані послуги по вивезенню твердих побутових відходів за 12 днів червня 2012 року по тарифу 5, 36 грн., про що повідомити територіальне відділення;

- відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинене порушення, зазначене в п. 2 даного рішення накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне" штраф у розмірі 68000 грн.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Санком-Рівне", суд першої інстанції виходив з того, що в діях ТОВ "Санком-Рівне" відсутній склад правопорушення передбаченого Законом України "Про захист економічної конкуренції" № 2210-III від 11.01.2001 року, як наслідок рішення адміністративної колегії № 51 від 26.06.2013 року у справі №03-1/26-13 Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в частині: визнання дії ТОВ "Санком-Рівне" по необґрунтованому нарахуванню плати за вивезення твердих побутових відходів споживачам житлового будинку по вул. Остафова, 26 в м. Рівне з 01 по 12 червня 2012 року по тарифу 6,66 грн., порушенням законодавства про захист економічної конкуренції передбачених п.2 ст.50, п.1 ч.2 ст.13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку вивезення твердих побутових відходів шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; зобов'язання ТОВ "Санком-Рівне" здійснити споживачам перерахунки за надані послуги по вивезенню твердих побутових відходів за 12 днів червня 2012 року по тарифу 5,36 грн. про що повідомити територіальне відділення, а також про безпідставність накладення відповідно до абз.1 ч.2 ст.52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинене порушення зазначене в п. 2 даного рішення на ТОВ "Санком-Рівне" штрафу в розмірі 68000 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком Рівненського окружного адміністративного суду, враховуючи наступне.

ТОВ "Санком-Рівне" є єдиною організацією, що надає послуги з вивезення твердих побутових відходів на території, що обслуговуються житлово-комунальними підприємствами "Західне", "Сонячне", "Галицьке", "Покровське", ЖЕО "ЖБК", ПП "ВВ".

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що монопольним (домінуючим) вважається становище суб'єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення адміністративної колегії № 51 від 26.06.2013 року у справі №03-1/26-13 Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в частині визнання, що ТОВ "Санком-Рівне" (33013, м. Рівне, вул. Шевченка, 45, код ЄДРПОУ 36416494) протягом червня-грудня 2012 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг по вивезенню побутових відходів в м. Рівне з часткою, що перевищує 35 відсотків в територіальних межах ЖКП "Сонячне", ЖКП "Західне", ЖКП "Галицьке", ЖКП "Покровське", ПП "ВВ", ТОВ ЖЕО "ЖБК" м. Рівне, на якій здійснює свою діяльність ТОВ "Санком-Рівне" є правомірним і підстави для його скасування відсутні.

В той же час згідно з п.1 ч.2 ст.13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є зловживання монопольним (домінуючим) становищем (ч. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції").

Відповідно до приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" послуги з вивезення побутових відходів є одним з видів комунальних послуг і її вартість підлягає державному регулюванню шляхом встановлення відповідних тарифів органами місцевого самоврядування.

Поняття тарифу визначається постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів". При цьому, під тарифом на послуги розуміють грошовий вираз витрат із збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення 1 куб. метра або 1 тонни (за наявності вагового обладнання) побутових відходів, розрахований на основі економічно обґрунтованих планованих витрат з урахуванням планованого прибутку та податку на додану вартість.

Зі змісту вказаного поняття слідує, що тариф як такий не може визначатися грошовим виразом на одну людину в місяць, а отже рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 81 від 10.04.2012 р. зі змінами внесеними № 111 від 12.06.2012 р. не міг змінюватися існуючий тариф.

Рішенням № 81 від 10.04.2012 року визначено вартість послуги з вивезення твердих побутових відходів на одну людину в місяць, а рішенням № 111 від 12.06.2012 року внесено зміни до попереднього рішення шляхом розмежування вартості послуг на одну людину в місяць з урахуванням наявних видів благоустрою. Так зокрема, за умови наявності всіх видів благоустрою вартість послуги становить 5,36 грн. з людини в місяць. В разі якщо відсутній один або два види благоустрою, вартість послуги становить від 6,34 по 7,31 грн. з людини в місяць. При цьому тариф на послуги з вивезення побутових відходів на 1 м. куб. є незмінним та становить 33,15 грн.

Як вбачається зі змісту рішення № 51 від 26.06.2013 року по справі № 03-1/26-13 у будинку по вул. Остафова, № 26, який знаходиться на балансі ЖКП "Покровське" відсутнє централізоване опалення, а отже відсутній один з видів благоустрою. При цьому додатком № 1 до рішення № 111 від 12.06. 2012 р. визначено, що плата за послуги з вивезення твердих побутових відходів в разі відсутності централізованого опалення становить 6,66 грн. з людини на місяць, що засвідчує факт відсутності порушення ТОВ "Санком-Рівне" норм Закону України "Про захист економічної конкуренції" в частині зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Судовою колегією не встановлено порушень або неправильного застосування норм процесуального чи матеріального права судом першої інстанції, які можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Доводи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Постанова Рівненського окружного адміністративного суду відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстав для скасування вказаного рішення та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "02" жовтня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

І.Г. Охрімчук

Повний текст виготовлено 18.12.13року

З оригіналом згідно: суддя _______ С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" грудня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "САНКОМ-РІВНЕ" вул.Шевченка,45,м.Рівне,33013

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України вул.Остафова, 27,м.Рівне,33000