Ухвала суду № 36268090, 12.11.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2013 р.Справа № 816/3358/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2013р. по справі № 816/3358/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ,

Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по справі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України щодо невиплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати відповідно до пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ № 707-2007;

-зобов'язати УМВС України в Полтавській області вчинити дії по виплаті грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, за вирахуванням такої суми.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України, оформлену листом від 24.05.2013 року № 15/5-2964, у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у більшому розмірі.

Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) одноразову грошову допомогу у зв'язку з подією, що сталася під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьби зі злочинністю у розмірі встановленому підпунктом 2 пункту 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 за вирахуванням фактично виплаченої суми одноразової грошової допомоги.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Міністерство внутрішніх справ України, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про міліцію" та «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції».

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що в період з березня 1994 року по вересень 2012 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах.

10.09.2012 року до УДАІ УМВС України в Полтавській області надійшов рапорт начальника сектору адміністративної практики УДАІ УМВС майора міліції ОСОБА_2 щодо проведення розслідування нещасного випадку, який мав місце 11.02.2001 року при обставинах, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

За наслідками службового розслідування складено висновок службового розслідування від 13.09.2012 року, відповідно до якого нещасний випадок з ОСОБА_2 трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків; акт форми Н-5 від 13.09.2012 року, яким встановлено, що травма ОСОБА_2 є результатом нещасного випадку, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків. За результатами розслідування нещасного випадку складено акт форми Н-1* від 13.09.2012 року.

Вищевказане розслідування нещасного випадку, який стався 11.02.2001 року при обставинах, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, стало підставою для отримання позивачем одноразової грошової допомоги згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджених постановою КМУ №707 від 12.05.2007 року.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Полтавській області № 1980 від 15 серпня 2013 року та довідки ПАТ "Державний ощадний банк України" № 2806 від 19 серпня 2013 року одноразова грошова допомога в сумі 55 566,00 грн. відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції перерахована на особистий рахунок ОСОБА_2, про що останнім не заперечується.

Разом з тим, позивач не погоджувався із діями відповідачів щодо оформлення результатів розслідування нещасного випадку з тих підстав, що викладене в актах форми Н-1* та Н-5* формулювання кваліфікації нещасного випадку відображено не повно, а саме не зазначено, що нещасний випадок трапився під час проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю, що вплинуло на розмір виплати одноразової грошової допомоги.

12 лютого 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій щодо неналежного оформлення результатів розслідування нещасного випадку та виплати одноразової грошової допомоги у заниженому розмірі неправомірними; зобов'язання Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області оформити результати розслідування нещасного випадку відповідно до пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджених постановою КМУ №707-2007 та відповідно до пункту 3.11 Порядку, затвердженого наказом МВС України №1346-2002; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вчинити дії по виплаті одноразової грошової допомоги у належному розмірі.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 березня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано: Акт за формою Н-1 Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області № 47 Про нещасний випадок, затверджений 13.09.2012 року та Акт за формою Н-5 розслідування нещасного випадку, що стався 11 лютого 2001 року близько 21.00 год. від 13.09.2012 року Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області. Зобов'язано Управління Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ в Полтавській області повторно провести розслідування нещасного випадку, що стався 11 лютого 2001 року близько 21.00 год. з працівником органів внутрішніх справ ОСОБА_2 та оформити його результати з урахуванням вимог п. 3.11 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002 року та відповідно до пункту 2 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Вказана постанова набрала законної сили 06 квітня 2013 року.

На виконання постанови Полтавського окружного суду від 07 березня 2013 року по справі № 816/630/13-а управлінням Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області повторно проведено розслідування нещасного випадку, що стався 11 лютого 2001 року близько 21.00 години з працівником органів внутрішніх справ ОСОБА_2. За висновками розслідування складені Акт за формою Н-1, Акт за формою Н-5 розслідування нещасного випадку та висновок службового розслідування нещасного випадку із начальником сектору АП УДАІ УМВС майором міліції ОСОБА_2 від 10 квітня 2013 року.

Відповідно до висновку та акту про нещасний випадок форми Н-1 № 19 від 10 квітня 2013 року нещасний випадок з позивачем трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

08 травня 2013 року позивач звернувся до УМВС України в Полтавській області з заявою (рапортом) щодо виплати різниці грошової допомоги до раніше виплаченої, у зв'язку з тим, що згідно рішення суду змінено кваліфікацію отриманої ним травми.

30 травня 2013 року позивачем була отримана відповідь УМВС України у Полтавській області, в якій зазначено, що 29 травня 2013 року МВС України повернуто без затвердження матеріали для призначення одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим, що нещасний випадок з ОСОБА_2 стався під час виконання службових обов'язків, зв'язок з виконанням службових обов'язків по охороні громадського порядку не встановлювався, зміни групи інвалідності чи збільшення відсотка втрати працездатності не було. Оскільки ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за вказаною кваліфікацією отримав у повному обсязі, законних підстав для призначення одноразової грошової допомоги у більшому розмірі відсутні.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.

У відповідності до абзацу 3 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю - у розмірі річного грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою КМ України від 12.05.2007 року № 707, виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є:

- несення постової чи патрульної служби;

- вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів;

- припинення або запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням;

- охорона і забезпечення громадського порядку;

- виявлення кримінальних правопорушень і участь у їх розкритті та розшуку осіб, які їх вчинили;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

З матеріалів справи вбачається, що управлінням Державної автомобільної інспекції Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області повторно проведено розслідування нещасного випадку, що стався 11 лютого 2001 року близько 21.00 год. з працівником органів внутрішніх справ ОСОБА_2 та складені Акт за формою Н-1 та Акт за формою Н-5 розслідування нещасного випадку, висновок службового розслідування нещасного випадку із начальником сектору ПА УДАІ УМВС майором міліції ОСОБА_2 від 10 квітня 2013 року, відповідно до висновків яких нещасний випадок з позивачем трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Відповідно до п.п. 5, 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера. Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

08 травня 2013 року позивачем подано заяву (рапорт) на ім'я начальника УМВС України в Полтавській області генерал-майора міліції Федосова Е. В. про виплату одноразової грошової допомоги з додатками .

Виходячи з аналізу п. 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, відповідно до якого орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті), колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

УМВС України у Полтавській області є органом в якому позивач проходив службу, тому саме воно подає МВС висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги працівникові у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

З матеріалів справи вбачається, що УМВС України в Полтавській області листом від 14 травня 2013 року № 4/1277 направило на адресу ДФЗБО МВС України матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги пенсіонеру МВС ОСОБА_2 з висновком про призначення одноразової грошової допомоги.

Отже вимогу встановлено у п. 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області було виконано.

У відповідності до пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Згідно з п. 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у відповідному розмірі грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи містять довідку ПАТ "Державний ощадний банк України" № 2806 від 19 серпня 2013 року, відповідно до якої ОСОБА_2 була виплачена одноразова грошова допомога в сумі 55 566,00 грн., тобто у розмірі, передбаченому абз.6 пп. 2 п. 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, а не абз. 4 пп. 2 п. 1 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, відповідно до якого у разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що листом від 24 травня 2013 року вих. № 15/5-2964 МВС України відмовило у виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у більшому розмірі до виплаченої раніше з тих підстав, що нещасний випадок з ОСОБА_2 стався під час виконання службових обов'язків, зв'язок з виконанням службових обов'язків по охороні громадського порядку не встановлювався, зміни групи інвалідності чи збільшення відсотка втрати працездатності не було.

Однак рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 816/630/13-а і висновком службового розслідування нещасного випадку із начальником сектору АП УДАІ УМВС майором міліції ОСОБА_2 від 10 квітня 2013 року, який був направлений УМВС України у Полтавській області до МВС України для прийняття відповідного рішення встановлено, що нещасний випадок з ОСОБА_2 трапився у період проходження служби саме при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю. Інших підстав для відмови позивачу у виплаті грошової допомоги у більшому розмірі відповідачем не наведено

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при розгляді заяви (рапорту) ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у повному обсязі відповідачем - МВС України - порушено вимоги п.п. 1, 2, 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції в частині відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2013р. по справі № 816/3358/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Зеленський В.В.Судді(підпис) (підпис) Пянова Я.В. Чалий І.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Зеленський В.В.