Ухвала суду № 36262923, 28.11.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Маринич В.М.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

УХВАЛА

іменем України

"28" листопада 2013 р. Справа № 817/2845/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши у письмовому проваджені апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" вересня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії, стягнення грошової допомоги ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області про визнання дій відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби протиправними, зобов`язання здійснення нарахування одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби, стягнення одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби в сумі 21408,08 грн. та зобов'язання відшкодувати моральну шкоду в розмірі 3000,00 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2013 року адміністративний позов задоволено частково, визнано бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби протиправною та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби, з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, не погоджуючись з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є незаконною та необґрунтованою, порушені норми матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2013 року та винести нову постанову, якою у позові відмовити.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу у межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_4 був звільнений у запас Збройних сил України на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №1266 ДСК від 14.07.2010 року з посади заступника начальника управління оперативної служби УМВС України в Рівненській області відповідно до п. 64 Ж (за власним бажанням) з вислугою років в календарному обчисленні 13 років, 3 місяці, 16 днів в пільговому обчисленні 22 роки, 5 місяців, 7 днів.

Постановою військово-лікарської комісії УМВС України в Рівненській області підтверджено, що травма отримана ОСОБА_4 у 2006 році пов'язана з виконанням ним службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ (а.с.9).

24.07.2012 року позивач звернувся до УМВС України в Рівненській області щодо зміни статті звільнення з органів внутрішніх справ.

Листом УМВС України в Рівненській області від 23.08.2012 року № П-662 позивача повідомлено, що 15.08.2012 року до Департаменту оперативної служби МВС України було направлено матеріали для розгляду питання про зміну статті звільнення з органів внутрішніх справ (а.с.67).

Міністерством внутрішніх справ України 30.08.2012 року було прийнято наказ по особовому складу № 0040о/с, яким внесено часткові зміни до пункту наказу МВС № 1266о/с від 14.07.2010 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_4, а саме вважати його звільненим у запас Збройних сил України за п.64 "в" (через обмежений стан здоров'я) (а.с.87).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні із служби за вислугою строку служби, віком, станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з організаційними заходами в разі неможливості використання на службі виплачується грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Враховуючи, що наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.08.2012 р. №0040о/с було внесено часткову зміну до наказу № 1266о/с від 14.07.2010 року та визнано позивача звільненим у запас Збройних сил України за п.64 "в" (через обмежений стан здоров'я), то фактично позивач набув право на отримання грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Оскільки при звільненні (за власним бажанням) ОСОБА_4 була виплачена грошова допомога у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то виплата грошової допомоги у розмірі 50 місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби повинна проводитися з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства та підтверджуються обставинами справи.

Порядок проходження служби позивача та звільнення регулюється спеціальним законодавством таким, як Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, Законом України "Про міліцію", Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Керуючись ст.21 Закону України "Про міліцію" працівник міліції має право оскаржити до суду прийняті щодо нього рішення службових осіб органів внутрішніх справ, якщо вважає, що вони ущемляють його гідність і особисті права.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно абзацу 1 статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (редакція чинна на час звільнення позивача) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Враховуючи той факт, що позивач був звільнений зі служби за власним бажанням то йому у відповідності до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393, при звільненні правомірно було виплачено 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в сумі 21408,08 грн.

Відповідно до абз.2 п.10 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (редакція чинна на час звільнення позивача), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до абз.5 ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення предметної підсудності колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

За таких обставин, вказана справа підсудна Рівненському окружному адміністративному суду.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності виплат на момент їх вчинення не впливають на вирішення справи по суті, оскільки наказ про звільнення був змінений відповідачем. З моменту зміни наказу у позивача виникло право на отримання допомоги у розмірі 50 відсотків. Відповідно посилання на перебіг тримісячного строку з моменту звільнення є необґрунтованим. Позивач звернувся до суду в межах строків визначених ст. 99 КАС України.

Згідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" вересня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) В.Б. Шидловський

судді: (підпис) В.В. Євпак

(підпис) М.М. Капустинський

З оригіналом згідно: суддя _______ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" листопада 2013 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33028

3- відповідачу/відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вул.М.Хвильового , 2,м.Рівне,33000