Ухвала суду № 36252193, 18.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року справа №805/15000/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Старосуда М.І., Попова В.В.

при секретарі судового засідання - Турко І.Б.

за участю:

представника позивача - Стукаленка Д.С.,

представника відповідача - Дмитрини В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. у справі № 805/15000/13-а за позовом Приватного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області третя особа - Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" звернулось до суду із позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області про визнання протиправними дій щодо встановлення 67 класу професійного ризику виробництва, скасування повідомлення від 15.07.2013 року № 1838, зобов'язання відновити раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області щодо встановлення Приватному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" 67 класу професійного ризику виробництва, скасовано Повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області від 15.07.2013 року № 1838 про встановлення Приватному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" 67 класу професійного ризику виробництва та зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області відновити Приватному акціонерному товариству "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013 року.

В апеляційній скарзі відповідач, а під час апеляційного розгляду справи представник відповідача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити оскаржувану постанову без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ПАТ "ЦЗФ "Вуглегірська" зареєстроване як юридична особа, перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 00176532), зареєстроване за юридичною адресою: 86481, Донецька область, м. Єнакієве, м. Вуглегірськ, вул. Тімірязєва, буд. 20, корп. А.

15.07.2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області винесло відносно ПАТ "ЦЗФ "Вуглегірська" повідомлення № 1838 про зміну професійного ризику виробництва, згідно якого відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля КВЕД 05.10. встановлений 67 клас професійного ризику виробництва (раніше був 41), а розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінений, і з 01.01.2013 становить 49,7% (а.с. 69).

Згідно виписки АВ № 401671 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України позивач має правовий статус суб'єкта юридичної особи з визначенням видів діяльності за КВЕД - 2010, зокрема, 05.10 - Добування кам'яного вугілля (а.с. 29-31).

До виникнення спірних правовідносин, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області, позивача за основним видом економічної діяльності за кодом КВЕД-2005 10.10.3 - "Агломерація кам'яного вугілля" було віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва.

З 1 січня 2012 року набрав чинності Національний класифікатор України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД-2010).

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено зміни щодо основного виду економічної діяльності філії позивача, який за кодом КВЕД-2010 05.10 визначено як "Добування кам'яного вугілля" (виписка з вказаного реєстру серії АВ № 401671), згідно з яким вона здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.

16 січня 2013 року позивачем подано до Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за 2012 рік, в якій відобразила основний вид економічної діяльності за кодом КВЕД-2010 05.10 - "Добування кам'яного вугілля".

На підставі відомості розподілу відповідач прийняв рішення про зміну класу професійного ризику виробництва - згідно з Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, відніс страхувальника до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля" - код 05.10 за КВЕД-2010.

Вказане рішення відповідач оформив повідомленням про зміну класу професійного ризику виробництва від 15 липня 2013 року №1838, яке наступного дня направив Управлінню Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області.

Віднесення позивача з 41 на 67 клас професійного ризику виробництва призвело до збільшення розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, обов'язок сплати якого покладений Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до ст. 24-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" Фонд соціального страхування від нещасних випадків є некомерційною самоврядною організацією, яка має право, зокрема: відносити страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; проводити перевірки достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання для віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 47 вказаного Закону визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

На виконання ст. 47 вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237 затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності.

Згідно з п.п. 3 та 4 вказаного Порядку види економічної діяльності визначаються згідно з Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності", затвердженим в установленому порядку.

Віднесення до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності, що визначається за найбільшою питомою вагою обсягу реалізованої продукції та/або чисельністю зайнятих осіб за минулий календарний рік.

Пунктом 9 вказаного Порядку встановлено, що розподіл видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва здійснюється згідно з додатком, яким є Розподіл видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30 затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Відповідно до п. 3.4 розділу ІІІ вказаного Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року №237).

Пунктом 3.6 розділу ІІІ вказаного Порядку визначено, що у разі отримання від органу Пенсійного фонду відомостей про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду у разі необхідності проводить перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) та приймає рішення про віднесення страхувальника до нового класу професійного ризику виробництва.

Згідно з п. 3.7 розділу ІІІ вказаного Порядку зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Відповідно до п. 3.10 розділу ІІІ вказаного Порядку страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

При цьому вносяться відповідні записи до журналу обліку повідомлень про віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

З 1 січня 2012 року відповідно до з п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів" набрав чинності Національний класифікатор України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД-2010).

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивач за основним видом економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля" встановлено код 05.10, згідно з яким він здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.

Відповідач прийняв рішення про зміну філії позивача класу професійного ризику виробництва з 41 за кодом КВЕД-2005 на 67 за кодом КВЕД-2010 на підставі даних відомості розподілу, відповідно до якої змінився основний вид економічної діяльності філії (п. 3.7 розд. ІІІ вказаного Порядку).

Рішення не потягло за собою зниження класу професійного ризику виробництва, у зв'язку з чим перевірка правомірно не проводилася.

Відповідно до Розподілу видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва, який є додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, код 05.10 згідно з КВЕД-2010 віднесено:

до 41 класу професійного ризику виробництва - вид економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля)";

до 67 класу професійного ризику виробництва - вид економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля)".

КВЕД-2010 не дає поняття, які саме види діяльності відносяться до виду економічної "Добування кам'яного вугілля".

Розділом 1 Національного класифікатору України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД-2010), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, визначено, що КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації.

Аналогічні положення містяться в розд. 3 Національного класифікатора України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД-2005), що затверджений наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 року №375, чинність якого відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 лютого 2013 року № 113 відновлена на період до 31 грудня 2013 року.

Відновляючи на період з 07 лютого 2013 року до 31 грудня 2013 року чинність Національного класифікатора України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності" (КВЕД-2005), законодавець правову можливість віднесення виду економічної діяльності по ньому (по КВЕД-2005) до класу професійного ризику виробництва не передбачив.

Відповідно до розділу 1 КВЕД-2010 та розділу 3 КВЕД-2005 будь-яке використання КВЕД не для статистичних потреб (адміністративних або нормативних) здійснюють самі користувачі за власними правилами, відповідаючи за це та належно пояснюючи таке використання.

Пунктом 2 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, визначено, що клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Позивач за основним видом економічної діяльності "Добування кам'яного вугілля" (КВЕД-2010 - 05.10) здійснює діяльність щодо перероблення та збагачення кам'яного вугілля.

В частині основного виду економічної діяльності Приватного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" посади, передбачені списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (посади працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці) - відсутні, що підтверджується штатним розкладом працівників, спеціалістів і службовців на 2013 рік.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що поверхневе (відкрите) видобування кам'яного вугілля і перероблення та збагачення кам'яного вугілля за класом професійного ризику виробництва є тотожними, оскільки процес перероблення та збагачення кам'яного вугілля добутого іншим суб'єктом господарювання здійснюється на поверхні землі і не передбачає виконання робіт підземним шляхом з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про протиправність прийняття Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області Повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1838 від 15 липня 2013 року.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. у справі № 805/15000/13-а за позовом Приватного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області третя особа - Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. у справі № 805/15000/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 19 грудня 2013 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

М.І. Старосуд

В.В. Попов