Постанова № 36248896, 13.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7621/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року м. Одеса Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Колесниченка О.В.,

при секретарі Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача Рєутов Б.О.

представника відповідача Домніков О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Укрспецконверсія» до територіального південного управління Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень в його окремій частині, -

встановив:

Державне підприємство «Укрспецконверсія» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до територіального південного управління Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України, в якому просив визнати протиправними та скасувати п.6 розділу ІV «Рекомендації» та пункт 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.87-92).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 22.01.2013 року №806/з, на підставі посвідчення від 04.02.2013 року №234/3/4/65/з та відповідно до вимог ст.26 Бюджетного кодексу України, «Порядку утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств» від 28.09.2011 року №1001, «Стандартам внутрішнього аудиту» від 04.10.2011 року №1247 та «Програми аудиту відповідності», затвердженої начальником Територіального Південного управління внутрішнього аудиту та контролю департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 04.02.2013 року було проведено аудиторське дослідження та надана оцінка фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Укрспецконерсія» за період 18.06.2012 року по 25.03.2013 року.

08.05.2013 року за результатами аудиторського дослідження було складено Аудиторський звіт №234/3/2/46аз про результати аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності ДП «Укрспецконерсія» за період з 18.06.2012 року по 25.03.2013 року.

Не погодившись із висновками інспекторів відділу аудиту викладених у пункті 6 розділу ІV «Рекомендації» та пункті 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а, позивач звернувся до суду з метою їх оскарження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Порядок утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 28.09.2011 року №1001 (надалі Порядок №1001), визначає механізм утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - бюджетні установи) такого аудиту.

Пунктом 5 Порядку №1001 передбачено, що структурний підрозділ внутрішнього аудиту відповідно до покладених на нього завдань, зокрема проводить оцінку стану управління державним майном; планує, організовує та проводить внутрішні аудити, документує їх результати, готує аудиторські звіти, висновки та рекомендації, а також проводить моніторинг врахування рекомендацій.

Згідно приписів пунктів 6, 8, 12 та 13 Порядку № 1001 внутрішній аудит проводиться згідно з Планами, що формуються підрозділом та затверджується керівником центрального органу виконавчої влади, його територіального органу та бюджетної установи після погодження з відповідними органами Держфінінспекції. Внутрішній аудит проводиться відповідно до стандартів, затверджених Мінфіном. Працівники підрозділу мають право зокрема, визначати цілі, обсяг, методи аудиту і ресурси, які необхідні для кожного аудиторського завдання. Працівники підрозділу зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог стандартів внутрішього аудиту та інших нормативно - правових актів з відповідних питань. Уникати та не допускати виникнення конфлікту інтересів відповідно до закону.

Пунктами 4.10 та 5.2. «Стандартів внутрішнього аудиту», від 04.10.2011 року за № 1247 (надалі - Стандарти) передбачено, що за результатами планування внутрішнього аудиту складається його Програма, яка визначає, зокрема, період, що охоплюється внутрішнім аудитом. Працівники підрозділу внутрішнього аудиту самостійно визначають методи, методичні прийоми та процедури, які застосовуються під час внутрішнього аудиту, залежно від його об'єкта та відповідно до вимог внутрішніх документів з питань проведення внутрішнього аудиту.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Програмою аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності ДП «Укрспецконверсія», затвердженої начальником Територіального Південного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 04. 02. 2013 року (надалі Програма аудиту), встановлено період перевірки ДП «Укрспецконверсія» з 18.06.2012 по 25.03.2013 роки (а.с.69-86).

Судом встановлено, що в аналізі результатів дослідження викладених у пункті 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а., інспекторами аудиту здійснено перевірку періоду діяльності відповідача за період 2004 - 2008 роки (а.с.23-30), що є порушенням Програми аудиту від 04. 02. 2013 року.

Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про Державну службу» основними обов'язками державних службовців, зокрема, є забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів, відповідно до їх компетенції; своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх, керівників. Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень.

Таким чином, висновки викладені у пункті 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами», суд вважає протиправними, оскільки інспектори відділу аудиту відповідності Територіального Південного управління внутрішнього аудиту при складанні висновку діяли не в межах своїх повноважень та в порушення вимог діючого законодавства, зокрема Програми аудиту від 04. 02. 2013 року та «Стандартів внутрішнього аудиту», від 04.10.2011 року за № 1247.

Крім того, під час проведення аудиторського дослідження, було встановлено порушення керівництвом ДП «Укрспецкорнверсія» вимог п.п. 1.1., 1.4., 2.1 «Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України», від 22.12.2011 року №795, а саме на обліку у КЕВ м. Одеса та Білгород-Дністровської КЕЧ району відсутні земельні ділянки, що надані позивачу Міністерством оборони України у постійне користування.

У зв'язку з чим, позивачу були надані відповідні рекомендації щодо усунення виявлених порушень, які відображені у п.6 розділу ІV «Рекомендації» Аудиторського звіту, а саме зарахувати на облік у КЕВ м. Одеса та Білгород-Дністровської КЕЧ району земельні ділянки, що надані позивачу Міністерством оборони України у постійне користування.

Відповідно до п. 1.1., п.1.2, п.1.3 «Керівництво з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України» від 22.12.1997 N 483, землі, які використовують Збройні Сили України, є державної власністю. Вони підлягають обов'язковому обліку, цільовому використанню і правильному утриманню. Облік земель повинен бути своєчасним, повним, достовірним і точним. Облік земель в органах квартирно-експлуатаційної служби ведеться з метою своєчасного забезпечення відповідних посадових осіб, органів квартирно-експлуатаційної служби, а також відповідних рад, в адміністративних межах яких знаходиться землекористувач, даними про наявність, рух і якісний стан земель, контролю за збереженістю, законністю, доцільністю і ефективністю використання земель, підготовки вихідних даних для складання облікових документів, встановлених табелем термінових донесень будівельно-квартирних органів Міністерства оборони України.

Відповідно до п.4.4 «Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються в постійне користування в порядку, визначеному Земельним кодексом України та Законом України "Про використання земель оборони".

Фонди і територія військового містечка, а також земельні ділянки передаються військовим частинам на утримання і експлуатацію через квартирно-експлуатаційні органи за Актом приймання (передачі) для утримання та експлуатації будівель, споруд і території військового містечка.

Відповідно до 4.3. Підставою для прийняття військових частин на квартирно-експлуатаційне забезпечення та зняття з квартирно-експлуатаційного забезпечення є рішення, прийняте Міністром оборони України за поданням Генерального штабу Збройних Сил України, стосовно формування, переформування і розформування військових частин або їх передислокації (переміщення).

Відповідно до п.1.1 «Інструкції з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України», від 22.12.2011 року №795 (надалі Інструкція №795), визначає зокрема організацію обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік).

Відповідно до п 1.4., 2.1. Інструкції №795 військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 N 1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку. Облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, за всі військові частини знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

За результатами проведеного аудиторського дослідження інспекторами зокрема було встановлено, що надані у постійне користування ДП «Укрспецконверсія» земельні ділянки, які знаходяться на обліку підприємства в облікових документах у КЕВ м. Одеса та у Білгород-Дністровської КЕЧ району не рахуються, а саме: земельна ділянка площею 0,799 га за адресою: вул. Дукова, 5, с. Молодіжне Овідіопольського району, Одеська область; будівлі колишніх військових містечок № 11 с.Великий Дальник та №12 с.Іллінка, Біляївського району, Одеської області; нерухоме майно колишньої Котовської виправної колонії №134, за адресою: с.Гвардійське, Комінтернівського району, Одеської області, вул. Мира, 12, загальною площею 4625,9 га.; майновий комплекс колишнього військового містечка №1, розташованого на двох земельних ділянках загальною площею 2,548 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, Одеська область, вул. Шабська,51-Д та вул. Леона Попова, 35.

Отже, у зв'язку з вищевикладеним та з огляду на те, що позивачем не було зараховано на облік у Білгород-Дністровської КЕЧ району земельні ділянки, що надані позивачу Міністерством оборони України у постійне користування, суд погоджується з висновками відповідача викладеними у пункті 6 розділу ІV «Рекомендації» Аудиторського звіту і тому позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування п.6 розділу ІV «Рекомендації» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а не підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Укрспецконверсія» підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86,94, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державного підприємства «Укрспецконверсія» до територіального південного управління Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень в його окремій частині - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 13.12.2013 року.

Суддя О.В. Колесниченко

Адміністративний позов Державного підприємства «Укрспецконверсія» до територіального південного управління Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень в його окремій частині - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5.4. статті 5 Розділу ІІ «Законність та достовірність операцій з необробними активами» Аудиторського звіту Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 08.05.2013 року №234/3/46а.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

13 грудня 2013 року