Постанова № 36247844, 10.12.2013, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2013 р. Справа № 809/3323/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання Дмитрашко О.М.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Лучин О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області

про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025, зобов'язання зареєструвати декларацію про готовність до експлуатації житлового будинку, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2013 року ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025, зобов'язання зареєструвати декларацію про готовність до експлуатації житлового будинку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 30.08.2013 року позивач подав до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області заяву про прийняття в експлуатацію індивідуального житлового будинку, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, по АДРЕСА_2, до якої додав декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та інші документи, передбачені чинним законодавством. Однак, в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, протягом 10 робочих днів з дня подання заяви позивачу не надіслано письмового повідомлення про прийняте рішення та незаконно відмовлено у прийнятті в експлуатацію індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2. Тому, просить визнати неправомірною бездіяльності відповідача, визнати протиправним і скасувати рішення від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025 та зобов'язати зареєструвати декларацію про готовність до експлуатації житлового будинку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з підстав зазначених у позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, зазначених у письмових запереченнях (а.с. 42-45). Просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд установив наступне.

30.08.2013 року ОСОБА_3 подав до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області (надалі - Інспекція) заяву про прийняття в експлуатацію індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, до якої додав два примірники декларації про готовність об'єкта до експлуатації, заяву-згоду на обробку персональних даних, засвідчену ОБТІ копію технічного паспорта будівлі, нотаріально засвідчену копію державного акта на земельну ділянку (а.с. 10).

Відповідно до листа від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2-25 Інспекція відмовила в реєстрації декларації, мотивуючи своє рішення тим, що вона оформлена з порушенням Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 19.03.2013 року за №95 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2013 року за №612/23144 (надалі - Порядок №95 від 19.03.2013 року). А саме, відсутня повнота даних в пункті 6 декларації щодо інформації про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта.

Разом з тим, судом установлено, що рішення про відмову позивачу в реєстрації декларації про готовність до експлуатації житлового будинку суперечить нормам закону, які регулюють спірні правовідносини та не відповідає встановленим у судовому засіданні фактичним обставинам даної справи, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 року за №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI) та Порядком №95 від 19.03.2013 року.

Закон №3038-VI встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно частини 6 статті 39 Закону №3038-VI Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону №3038-VI Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок №95 від 19.03.2013 року встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №95 від 19.03.2013 року технічне обстеження об'єктів індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться під час їх технічної інвентаризації з подальшою видачею технічного паспорта.

Пунктом 3.1 Порядку прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно пункту 3.2 цього ж Порядку замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до пункту 3.3 Порядку №95 від 19.03.2013 року Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею. Замовник відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (пункт 3.4 Порядку).

Згідно 3.5 Порядку №95 від 19.03.2013 року Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

У разі прийняття рішення про повернення декларації Інспекція у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення (пункт 3.6 Порядку).

Судом установлено, що декларація про готовність до експлуатаціє житлового будинку АДРЕСА_2 оформлена відповідно до норм Закону №3038-VI та Порядку №95 від 19.03.2013 року.

Досліджений судом оригінал технічного паспорта на вказаний будинок складений обласним комунальним підприємством «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» (а.с. 35-39).

Позивачем до заяви про готовність об'єкта до експлуатації додані усі встановлені пунктом 3.2 Порядку №95 від 19.03.2013 року необхідні документи, зокрема: два примірники заповненої декларації; засвідчену нотаріально копію державного акта серії ЯМ №599668, що посвідчує право власності на земельну ділянку, на якій розміщено об'єкт; завірену ОБТІ копію технічного паспорта (а.с. 33-42).

Посилання відповідача на те, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації не відповідає вимогам закону через те, що у ній не заповнений пункт 6 - інформація про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж є безпідставним. Оскільки, подання такого звіту для індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно не передбачено пунктом 3.2 Порядку №95 від 19.03.2013 року.

При цьому, відповідно до пункту 2.7 цього Порядку технічне обстеження об'єктів індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться під час їх технічної інвентаризації з подальшою видачею технічного паспорта.

Нормами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 цієї статті КАС України встановлено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом установлено, що приймаючи рішення про відмову у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, оформлене листом від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025, відповідач діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, непропорційно, зокрема з без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Таким чином, враховуючи зазначені вище норми закону, що регулюють спірні правовідносини та встановлені в судовому засіданні фактичні обставини даної справи, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025 щодо відмови ОСОБА_3 в реєстрації декларації про готовність до експлуатації індивідуального житлового будинку АДРЕСА_2.

У зв'язку з викладеним, відповідно до норм статті 11 КАС України з метою повного захисту прав та інтересів позивача слід зобов'язати Інспекцію зареєструвати подану ОСОБА_3 декларацію про готовність до експлуатації вказаного індивідуального житлового будинку.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка проявилася в несвоєчасному надсиланні письмового повідомлення про прийняте Інспекцією рішення, суд установив наступне.

Позивач подав заяву з доданими до неї декларацією та іншими документами 30.08.2013 року, що підтверджується штампом Інспекції з відміткою про її прийняття (а.с. 10).

Рішення про відмову в реєстрації декларації прийняте 09.09.2013 року. Вказане підтверджено в судовому засіданні оглядом листа від 09.09.2013 року за вихідним №7/9/01-12/2025 та Журналу вхідної кореспонденції Інспекції (а.с. 53-56).

Таким чином, оскаржуване рішення прийняте відповідачем у строки, установлені частиною 4 статті 39 Закону №3038-VI та пунктом 3.1 Порядку №95 від 19.03.2013 року. Тому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до пункту 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Сплата судового збору в сумі 68,82 грн. підтверджується дослідженими судом квитанціями банку за №№2896.88.1, 7842.64.1, відповідно до яких судовий збір був сплачений представником позивача - ОСОБА_1, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_1, 76019 (а.с. 3, 19).

Витрати на правову допомогу в сумі 1500,00 грн. підтверджені квитанцією до прибуткового касового ордера від 26.09.2013 року, які сплатив своєму представнику позивач ОСОБА_3 (АДРЕСА_3) (а.с. 52).

Таким чином, слід стягнути з Державного бюджету України судові витрати: судовий збір в сумі 68,82 грн. - на користь представника позивача ОСОБА_1; витрати на правову допомогу в сумі 1500,00 грн. - на користь позивача ОСОБА_3

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 11, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області від 09.09.2013 року за №7/9/01-12/2025 щодо відмови ОСОБА_3 в реєстрації декларації про готовність до експлуатації індивідуального житлового будинку АДРЕСА_2.

Зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області зареєструвати подану ОСОБА_3 декларацію про готовність до експлуатації індивідуального житлового будинку АДРЕСА_2.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України судові витрати: судовий збір в сумі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп. - на користь представника позивача ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 76019); витрати на правову допомогу в сумі 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. 00 коп. - на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_3).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Ю.О. Бобров

Постанова в повному обсязі складена 16.12.2013 року.