Постанова № 36246359, 16.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2013 р. Справа № 1612/2а-456/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області на постанову Комсомольського міськрайонного суду Полтавської області від 04 квітня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання дій протиправними та стягнення одноразової компенсації при встановлені групи інвалідності, щорічної допомоги на оздоровлення та разової допомоги до 5 травні як інваліду війни, -

В с т а н о в и л а:

У березні 2011 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить зобов'язати відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Комсомольської міської ради Полтавської області (далі - УПСЦН) та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області (далі - Центр)здійснити перерахунок з виплатою донарахованих сум з 2006 року: щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, а також одноразової компенсації як інваліду П групи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Просить визнати неправомірною відмову відповідачів в здійснені зазначених перерахунків та зобов'язати відповідача Центру вчинити дії по виплати донарахованих сум.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 04 квітня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.

Визнані протиправними дії УПСЗН щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 як інваліду війни Ш групи, у розмірі меншому, ніж це встановлено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

УПСЗН зобов'язаний призначити та виплатити ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік з розрахунку 7 мінімальних пенсій за віком, виходячи з суми мінімальної пенсії за віком на момент виникнення права на виплату, з урахуванням виплачених сум.

Визнані протиправними дії УПСЗН щодо виплат щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інваліду Ш групи внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон N 796-XII).

УПСЗН зобов'язано призначити та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік з розрахунку чотири мінімальних заробітних плат, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент здійснення виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Дії УПСЗН визнані неправомірними щодо не нарахування та невиплати одноразової компенсації при встановлені ОСОБА_2 Ш групи інвалідності у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, передбаченому ст. 48 Закону N 796-XII.

УПСЗН зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову компенсацію при встановлені йому Ш групи інвалідності відповідно до ст. 48 Закону N 796-XII у розмірі 30 мінімальних заробітних плат із розрахунку мінімальної заробітної плати станом на момент звернення до УПСЗН відповідно до вимог ч. 6 ст. ст. 48 Закону N 796-XII. В задоволені решти позовних вимог судом відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в апеляційній скарзі УПСЗН просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 202 ч. 1 п. 4 КАС України підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи (рішення МСЕК від 27.12.2010 року), ветераном війни - інвалідом війни, що підтверджується відповідними посвідченнями, копії яких долучені до матеріалів справи (а.с. 4, 5).

За положеннями ч.ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Судом встановлено, що у 2010 році виплату позивачу щорічної допомоги на здоровлення, передбачену ст. 48 Закону N 796-XII, здійснено у червні 2010 року в розмірі 90 грн. До 05.05.2010 року позивачу проведено виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня, передбачену ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 420 грн.

Отже, з урахуванням дати звернення позивача до суду - 22.03.2011 року, останнім пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. Підстав для визнання поважними причин, з яких позивачем пропущений зазначений строк, колегія суддів не вбачає. Починаючи з 2006 року позивач щорічно отримував зазначені допомоги, розмір яких його влаштовував, оскільки до суду з приводу порушення своїх прав він звернувся лише у березні 2011 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2, які стосуються періоду часу з 2006 року до 22.09.2010 року слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 48 Закону N 796-XII, в редакції, що була чинною на час звернення позивача до відповідача, - одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах:

інвалідам I групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Частиною 2 цієї статті передбачалось, що у разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.

Судом встановлено, що у червні 2011 року відповідачем УПСЗН ОСОБА_2 призначена одноразова компенсація, як інваліду П групи, у розмірі 284,40 грн. Оскільки така компенсація як інваліду Ш групи позивачу не призначалась та не виплачувалась, відповідач здійснив нарахування не різниці між такими компенсаціями, а саме компенсацію як інваліду П групи.

Колегія суддів приходить до висновку про необхідність виходу за межу позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язання цього відповідача здійснити перерахунок одноразової компенсації, передбаченої ч. 1 ст. 48 Закону N 796-XII, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом П групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з виплатою донарахованої суми.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними відмови відповідачів від березня 2011 року в здійсненні перерахунку соціальних допомог. При цьому, колегія суддів зазначає, що із заявою про здійснення одноразової компенсації, передбаченої ч. 1 ст. 48 Закону N 796-XII, позивач звернувся до відповідача в червні 2011 року.

Не вбачає колегія суддів підстав і для задоволення заздалегідь непорушених прав позивача про зобов'язання відповідача Центру вчинити дії по виплаті не донарахованих сум.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги УПСЗН, скасування постанови суду в частині, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені, з прийняттям нового судового рішення про їх часткове задоволення, а саме, - зобов'язання УПСЗН здійснити перерахунок одноразової компенсації, передбаченої ч. 1 ст. 48 Закону N 796-XII, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом П групи внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з виплатою донарахованої суми.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 206, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 04 квітня 2012 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області здійснити перерахунок одноразової компенсації, передбаченої ч. 1 ст. 48 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом П групи внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, з виплатою донарахованої суми.

Відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області та Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області у здійсненні перерахувань та виплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації за інвалідність у розмірах, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та щорічної разової грошової допомоги до 05 травня щорічно за період з 2006 року в розмірах, передбачених ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту» та про зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області вчинити дії по виплаті позивачу не донарахованих сум.

Адміністративний позов ОСОБА_2 про зобов'язання Управління паці та соціального захисту населення виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Полтавської області здійснити перерахунок в виплатити з 2006 року щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни в сумі 7 мінімальних пенсій за віком залишити без розгляду у зв'язку з попуском строку звернення до адміністративного суду.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст постанови виготовлено та підписано 21 жовтня 2013 року

З оригіналом згідно: Л.В. Мельнікова