Постанова № 36239904, 17.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року справа №2а/0570/5721/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., Ястребової Л.В. за участі секретаря Полторацької С.С., представника позивача Попова С.Г., представник відповідача Морозової Л.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Вугільна компанія" Краснолиманська" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 р. у справі №2а/0570/5721/2011, за позовом Державного підприємства "Вугільна компанія" Краснолиманська" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України, про визнання недійсним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2011 року ДП "Вугільна компанія" Краснолиманська" звернулось до суду з позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і після уточнення вимог просило частково скасувати рішення відповідача № 547 від 28.03.2011р. а саме в частині не прийнятих до заліку витрат в сумі 9241 грн. 29 коп.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності , відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування, не прийнято до заліку витрат страхувальника в сумі 8991,96 грн. та в сумі 249,33 грн. і застосовані штрафи в сумі 4495,98 грн. і 124,66 грн. відповідно.

Позивач вважав неправомірними висновки, викладені в акті перевірки від 14.03.2011р. зокрема в частині встановлення переплати у сумі 8991,96 грн. по листкам непрацездатності, в частині призначення, нарахування та виплати допомоги з тимчасової втрати працездатності переплати та застосування штрафних санкцій у розмірі 50 % до цієї суми -4495,98 грн., оскільки на підприємствах вугільної промисловості встановлено режим праці шахт на добу, що також передбачено колективним договором та правилами внутрішнього розпорядку, працюючих на підземних роботах. У 2010 році для працівників, зайнятих на підземних роботах, встановлений порядок роботи, а саме зміни які починаються наприкінці доби і закінчуються наступного числа.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено частково і визнане недійсним рішення в частині неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 249,33 грн. та нарахування штрафної санкції в сумі 123,66 грн.

В задоволенні вимог про визнання недійсним рішення частині неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 8991,96 грн. та нарахування штрафної санкції в сумі 4495,98 грн. відмовлено.

Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду в частині вирішення вимог не на його користь скасувати і прийняти нову постанову.

Відповідач постанову не оскаржив.

В судовому засіданні представник позивача скаргу підтримав, а представник відповідача проти її задоволення заперечував.

Заслухавши доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, її такою що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державне підприємство "Вугільна компанія "Краснолиманська" (ЄДРПОУ 31599557) зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області за юридичною адресою: 853 10. Донецька область, м. Родинське.

Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснила перевірку ДП "ВК "Краснолиманська" з питань повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової витрати працездатності, за результатами якої складений акт від 14.03.2011 року.

В ході перевірки встановлені факти порушення підприємством вимог ч. 2 ст. 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266. щодо порядку витрачання страхових коштів на загальну суму 86017 гри. 48 коп., з яких здійснювалась сплата робочих годин, які не припадають на період тимчасової непрацездатності застрахованої особи, та порушення порядку використання страхових коштів Фонду в частині переплати по листкам непрацездатності у зв'язку з невірним нарахуванням стажу роботи працівника.

28.03.2011 року Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняла рішення № 547 про застосування та нарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та непі за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника в сумі 86017 грн. 48 коп. та нараховано штрафів в сумі 43008 грн. 74 коп.

Позивач оскаржував рішення в частині не прийнятих до заліку витрат страхувальника в сумі 9241 грн. 96 коп. та нарахування штрафних санкцій в сумі 4620 гри. 64 коп.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III (надалі - Закон № 2240).

Згідно статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Статтею 2 Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року №189 визначено поняття випадку тимчасової непрацездатності, а саме: випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності - "Стати до роботи" (у графі "Стати до роботи" зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи).

Згідно ч.2 ст.35 Закону №2240 допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам, починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Отже, оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року N 1266.

Згідно п. 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість: днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

У разі, коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місяцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата (п.15 цього Порядку).

Відповідно до п.2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України 13.11.2001 N455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N1005/6196, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією.

Суд зазначає, що Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266 дозволяє застосовувати середньогодинну заробітну плату для визначення розміру допомоги з тимчасової непрацездатності у випадках, коли для підрахунку робочого часу працівників ведеться підсумований облік робочого часу.

Розрахунок допомоги з тимчасової непрацездатності із застосуванням середньогодинної заробітної плати, робітникам для яких не ведеться підсумований облік робочого часу за часи роботи, законодавством не передбачений.

Статтею 61 Кодексу законів про працю України встановлено, що запровадження підсумованого обліку робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин допускається за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації на безперервно діючих підприємствах, в установах, організаціях, а також в окремих виробництвах, цехах, дільницях, відділеннях і на деяких видах робіт, де за умовами виробництва (роботи) не може бути додержана встановлена для даної категорії працівників щоденна або щотижнева тривалість робочого часу.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 29 червня 1960 року № 724 "Про встановлення шестигодинного робочого дня для всіх робочих, зайнятих на підземних роботах у вугільній, сланцевій та в інших галузях гірничодобувної промисловості, а також на підземних роботах з будівництва шахт (рудників), тунелів та метрополітенів" і пунктом 8.2. Галузевої угоди між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості з доповненнями та змінами у редакції, яка діяла на період перевірки, передбачено встановлення на зазначених підприємствах щоденної та щотижневої тривалості робочого часу для робочих зайнятих на підземних роботах.

На підприємстві позивача встановлений графік робочих змін кожна з яких триває певну кількість часів.

Тобто фактично встановлений робочий день, який триває певну кількість годин. Таким чином в ДП "Вугільна компанія" Краснолиманська" не встановлений підсумований облік робочого часу для підземних робітників та працівників поверхні, а тому підстави для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності працівників із застосуванням середньогодинної, замість середньоденної заробітної плати, немає.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу про адміністративне судочинство України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів запровадження на підприємстві позивача підсумованого обліку робочого часу для робітників, зайнятих на підземних роботах та роботах на поверхні, і доводи відділення фонду про ведення підсумованого обліку робочого часу носять характер припущень.

За наявності на підприємстві обліку робочого часу кожного працівника за табелем виходів на роботу за затвердженим графіком роботи (змінності) за обліковий період, і з урахуванням того що вихід на роботу в середині зміни законодавством не передбачено, при розрахунку допомоги з тимчасової непрацездатності належить застосовувати середньоденну заробітну плату, а не середньогодинну.

Суд вважає, що у випадках, коли робоча зміна за графіком розпочалася у період тимчасової непрацездатності працівника та переходить на іншу добу, Фонд має оплачувати за свої кошти години протягом всієї тривалості робочої зміни.

Тобто рішення відповідача про неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 8991,96 грн. і застосування штрафу в сумі 4495,98 грн. є протиправним і в цій частині підлягає скасуванню.

Суд вирішуючи справу дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог лише частково, і частково прийняв рішення із порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Вугільна компанія" Краснолиманська" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 р. у справі №2а/0570/5721/2011- задовольнити і постанову суду в частині відмови у скасуванні рішення відповідача про неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 8991,96 грн. і застосування штрафу в сумі 4495,98 грн. - скасувати.

Позовні вимоги Державного підприємства "Вугільна компанія" Краснолиманська" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України задовольнити і скасувати рішення відповідача № 547 від 28.03.2011р. в частині неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 8991,96 грн. і застосування штрафу в сумі 4495,98 грн.

В іншій частині постанову суду 1 інстанції залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Вугільна компанія" Краснолиманська" понесені судові витрати в сумі 5,01 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: С.Ю. Чумак

Л.В.Ястребова