Постанова № 36238315, 17.12.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2013 року Справа № 904/6829/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваль Л.А. (доповідач)

суддів: Пархоменко Н.В., Чередка А.Є.,

при секретарі судового засідання: Губенко Ю.Е.,

за участю представників сторін:

від позивача: головний спеціаліст відділу претензійно-позовної роботи юридичного управління виконкому міської ради Ягодка Н.Г., довіреність № 7/26-6 від 03.01.2013р.,

від відповідача: представник Нікульніков Ю.В., довіреність № б/н від 01.05.2012р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28.10.2013 року у справі № 904/6829/13

за позовом Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Маркамет", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про стягнення 78 240, 29 грн. за користування земельною ділянкою

ВСТАНОВИВ:

Криворізька міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Маркамет" про стягнення з останнього на користь територіальної громади м. Кривого Рогу в особі Криворізької міської ради заборгованості за користування земельною ділянкою за період з червня 2012 року по травень 2013 року у розмірі 75 556, 08 грн. та пені за період прострочення виконання зобов'язання щодо внесення плати за користування земельною ділянкою з 01.08.2012р. по 31.07.2013р. у загальній сумі 2 684, 21 грн., а всього: 78 240, 29 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 28.10.2013 року у справі № 904/6829/13 (суддя Назаренко Н.Г.) в позові відмовлено повністю, судові витрати покладено на позивача.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий господарський суд виходив з тих обставин, що попередній договір щодо укладання договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому від 25.05.2012р. № 169/05/2012, укладений між позивачем та відповідачем, у зв'язку з невиконанням відповідачем зобов'язань за яким в частині сплати плати за користування земельною ділянкою за період користування з червня 2012 року по травень 2013 року позивачем заявлені вимоги про стягнення заборгованості та пені, не містить всіх істотних умов та невід'ємних частин (додатків), передбачених Законом України "Про оренду землі" для договорів оренди землі, в той час як згідно положень ч. 1 ст. 635 ЦК України основний договір укладається на умовах, встановлених попереднім договором, відтак, зазначений попередній договір не відповідає вимогам законодавства. За висновком місцевого господарського суду, наведеним в оскаржуваному рішенні, попередній договір спрямований на безпосереднє встановлення організаційно-юридичних відносин його учасників з укладення основного договору в майбутньому, а майнові або економічні відносини залишаються поза його рамками. Відповідно, як вважав господарський суд першої інстанції, сторони попереднього договору не мають прав та обов'язків по реальному виконанню дій, які будуть встановлюватись в майбутньому договорі. Також, місцевий господарський суд виходив з того, що до 01.01.2013р. договір оренди землі підлягав державній реєстрації та набирав чинності після його державної реєстрації, а тому державній реєстрації підлягав і попередній договір щодо укладення основного договору оренди земельної ділянки в майбутньому. Оскільки державна реєстрація попереднього договору не здійснювалась, суд першої інстанції дійшов висновку, що попередній договір не набув чинності, внаслідок чого не породив для його сторін будь-яких прав та зобов'язань. Окрім того, господарський суд Дніпропетровської області не вбачав підстав для стягнення з відповідача заборгованості за попередній договором і тому, що така форма користування земельною ділянкою як попередній договір щодо укладення договору оренди земельної ділянки в майбутньому за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування не передбачена чинним земельним законодавством.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Криворізька міська рада подала апеляційну скаргу. Посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невірне застосування норм матеріального права, міська рада просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги міська рада зазначає, що обов'язок землекористувачів оплачувати користування земельними ділянками шляхом сплати податку або орендної плати встановлює ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України та розділ 13 Податкового кодексу України. Також, законодавець чітко визначив, що використання земельного ресурсу зацікавленими особами з метою проведення підприємницької діяльності має бути належним чином оформлено та здійснюватись на платній основі. За доводами міської ради, статтею 635 Цивільного кодексу України передбачено можливість укладення попередніх договорів; сторони попереднього договору зобов'язуються протягом певного строку укласти в майбутньому основний договір на умовах, встановлених попереднім договором. Те ж передбачає стаття 182 Господарського кодексу України. Окрім того, за положеннями наведеної правової норми попередній договір повинен містити умови, що дозволяють визначити предмет, а також інші істотні умови основного договору. Як зазначає позивач у справі, щодо укладення попередніх договорів оренди земельних ділянок рішенням Криворізької міської ради від 26.10.2011р. № 703 рекомендовано юридичним та фізичним особам, які мають на території міста об'єкти нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках державної та комунальної власності, на період до оформлення права власності або права користування земельними ділянками укладати попередні договори оренди земельних ділянок. Отже, відповідно до пояснень міської ради, з метою попередження заподіяння збитків територіальній громаді міста, забезпечення гарантії не застосування у період виконання зобов'язань за попереднім договором процедури, передбаченої порядком визначення та відшкодування збитків, та забезпечення гарантії щодо не передачі земельної ділянки у власність або користування іншим особам між позивачем та відповідачем і було укладено попередній договір щодо укладення договору оренди (основного договору) земельної ділянки у майбутньому. Згідно умов цього договору відповідачу надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0, 1830 га для розміщення нежитлової будівлі складу продовольчих товарів на вул. Бикова, 22к у Саксаганському районі м. Кривого Рогу. Криворізька міська рада також звертає увагу апеляційного господарського суду на те, що за приписами ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договорів та визначенні умов договору з урахуванням вимог зазначеного кодексу, а укладення попереднього договору відбулось з ініціативи відповідача. Окрім того, за доводами позивача, як відмови щодо використання спірної земельної ділянки, так і заперечень щодо будь-яких умов попереднього договору, до позивача від відповідача не надходило. Саме наведені вище обставини, на думку позивача, не були в повній мірі з'ясовані та досліджені судом першої інстанції. Також, Криворізька міська рада вважає, що при прийнятті рішення у справі місцевий господарський суд не врахував положень статті 6 Цивільного кодексу України, відповідно до яких сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства; врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини; відступити від положень актів цивільного законодавства та врегулювати договором свої відносини на власний розсуд.

Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує та зазначає, що попередній договір, у зв'язку з невиконанням відповідачем зобов'язань за яким щодо сплати плати за користування земельною ділянкою позивачем заявлено позов, не відповідає вимогам ст.ст. 13, 17 Закону України "Про оренду землі", оскільки цей договір не передбачає передачу орендареві земельної ділянки у володіння і користування на певний строк за актом приймання-передачі. За доводами відповідача, він не є землекористувачем в розумінні п.п. 14.1.73 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України в силу того, що земельна ділянка державної чи комунальної власності не надавалась йому у користування, у тому числі на умовах оренди, а щодо наведеного лише укладено попередній договір про майбутнє укладення такого договору оренди.

У судовому засіданні 17.12.2013р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.10.2011р. Криворізькою міською радою прийняте рішення № 703 "Про укладення попередніх договорів оренди земельних ділянок".

Наведеним рішенням з метою забезпечення виконання вимог Земельного та Податкового кодексів України в частині своєчасного та повного внесення до бюджету землекористувачами належних до сплати платежів за землю, зменшення обсягів збитків, що завдаються самовільним землекористуванням власниками об'єктів нерухомості (без своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, у тому числі з причин довготривалості процедури його оформлення відповідно до чинного законодавства), задоволення клопотань землекористувачів щодо добровільного внесення платежів за землю (площа зазначається у клопотанні) до оформлення ними права власності або права користування земельною ділянкою під розміщення об'єктів торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, відповідно до ст.ст. 9, 635 Цивільного кодексу України, керуючись ст.ст. 12, 206 Земельного кодексу України, законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Криворізькою міською радою рекомендовано юридичним та фізичним особам, які мають на території міста об'єкти нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках державної та комунальної власності, на період до оформлення права власності або права користування земельними ділянками укладати попередні договори оренди земельних ділянок.

25.05.2012р. Криворізька міська рада (розпорядник), яка діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення міської ради від 26.10.2011р. № 703, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Маркамет" (користувач) уклали попередній договір щодо укладення договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому (далі - Попередній договір).

Відповідно до п. 1.1. Попереднього договору розпорядник та користувач домовились, що користувач до укладення основного договору оренди та його державної реєстрації забезпечує внесення до міського бюджету платежів за користування земельною ділянкою площею 0, 1830 га для розміщення нежитлової будівлі складу продовольчих товарів на вул. Бикова, 22к у Саксаганському районі міста.

Попередній договір діє з моменту його підписання до здійснення державної реєстрації основного договору оренди земельної ділянки (п. 3.1. Попереднього договору).

Форма основного договору повинна відповідати вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі" (п. 1.2. Попереднього договору).

За умовами Попереднього договору (п. 1.3.) основний договір має бути укладений протягом року з дати підписання Попереднього договору.

Розділом другим Попереднього договору врегульовані питання плати за користування земельною ділянкою.

Так, відповідно до п. 2.1. наведеного розділу Попереднього договору місячна плата за користування земельною ділянкою вноситься користувачем з червня 2012 року виключно в грошовій формі, незалежно від результатів діяльності користувача, в трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, на підставі розрахунку (додаток), що є невід'ємною частиною цього договору, на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області № 33217812700024 у банку ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38032510.

Пункт 5.2. Попереднього договору передбачає, що у разі порушення користувачем терміну укладення основного договору оренди земельної ділянки, плата за її користування на наступних шість місяців після спливу строку, вказаного в пункті 1.3. цього договору, збільшується в 1,5 рази. Якщо протягом 18 місяців з дати укладення попереднього договору користувачем не здійснено державну реєстрацію основного договору, плата за користування земельною ділянкою збільшується в 2 рази.

Відповідно до розрахунку плати Товариства з обмеженою відповідальністю "Маркамет" за користування земельною ділянкою на вул. Бикова, 22к у Саксаганському районі м. Кривого Рогу (додатку до Попереднього договору), підписаного повноважними представниками як позивача, так і відповідача, розмір місячної суми плати за користування земельною ділянкою за період з червня 2012 року по травень 2013 включно становить 6 296, 34 грн., за період з червня 2013 року по жовтень 2013 року включено - 9 444, 51 грн., з листопада 2013 року до укладення основного договору - 12 592, 68 грн.

Також, зазначений вище розрахунок плати за користування земельною ділянкою включає таблицю, якою визначена сума плати за кожен місць періоду користування з червня 2012 року по грудень 2013 року включно. Дані, наведені в таблиці щодо суми плати за листопад 2013 року (9 444, 51 грн.), не відповідають даним, наведеним в іншій частині розрахунку щодо суми плати за листопад 2013 року (12 592, 68 грн.), які, в свою чергу, не відповідають умовам Попереднього договору, передбаченим пунктом 5.2. цього договору.

Розрахунок плати за користування земельною ділянкою проведено з урахуванням наступних вихідних даних: площа земельної ділянки: 0, 1830 га (згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.12.2009р. № 2202, складеного Управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, виданого щодо користувача - Камінської О.В.), нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки: 1 376, 25 грн. (згідно довідки про нормативну грошову оцінку 1 квадратного метра земельної ділянки від 10.05.2012р. № 394-р2, складеної Управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010р. № 3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу", виданої щодо користувача - ТОВ "Маркамет").

Відповідно до п. 2.2. Попереднього договору плата за користування земельною ділянкою вноситься користувачем за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно з пунктом 2.3. Попереднього договору розмір та сума плати за користування земельною ділянкою переглядається без внесення змін до попереднього договору в разі зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 м2 земель міста, розмірів земельного податку, зміни коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, визначених законодавством.

Пунктом 2.4. Попереднього договору передбачена відповідальність за порушення строку, визначеного цим договором, виконання зобов'язання щодо внесення плати за користування земельною ділянкою: у разі не внесення плати за користування земельною ділянкою у строки, визначені цим договором, справляється пеня, яка нараховується на суму податкового боргу (включаючи суму штрафних санкцій, за їх наявності) із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діє на день виникнення такого податкового боргу або на день його (частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожен календарний день прострочення в його сплаті, включаючи день погашення.

Розділом четвертим Попереднього договору визначені обов'язки сторін договору.

Згідно з пунктами 4.1., 4.2. Попереднього договору розпорядник зобов'язаний протягом дії договору не передавати земельні ділянки у власність або користування іншим особам, а користувач - оформити договір оренди земельної ділянки з майбутнім орендодавцем в строк, передбачений цим договором; у п'ятиденний строк після оформлення попереднього договору надати до органу державної податкової служби його копію та податкову декларацію про плату за земельну ділянку; здійснити перерахунок повної суми платежів за цим договором відповідно до уточненої площі земельної ділянки (збільшення чи зменшення) згідно з технічною документацією із землеустрою, затвердженою рішенням міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з акту приймання-передачі будівлі від 11.01.2012р., Камінська Олена Володимирівна передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Маркамет" в особі директора Камінського С.В., що діє на підставі статуту, прийняло у власність нежитлову будівлю складу продовольчих товарів загальною площею 1 023, 9 квадратних метрів, яка знаходиться за адресою: м. Кривий Ріг, Саксаганський район, вул. Бикова, 22к.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.02.2012р., виданого виконавчим комітетом Криворізької міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 08.02.2012р. № 63 "Про оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна", будівля, а саме нежитлова будівля складу продовольчих товарів літ. "А-1" загальною площею 1 023, 90 кв.м, розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Бикова, 22к, належить на праві приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Маркамет".

Витягом про державну реєстрацію прав № 33463859 від 14.03.2012р., виданим Комунальним підприємством Дніпропетровської обласної ради "Криворізьке бюро технічної інвентаризації", підтверджується державна реєстрація права власності на вказану вище нежитлову будівлю за відповідачем (дата прийняття рішення про державну реєстрацію: 14.03.2012р.; реєстраційний номер: 30469723; номер запису: 9230 в книзі: 18Н-730).

В обґрунтування заявленого позову у даній справі позивач посилається на наявність заборгованості відповідача з плати за користування земельною ділянкою за період з червня 2012 року по травень 2013 року включно у загальній сумі 75 556, 08 грн., яка виникла у зв'язку з невиконанням відповідачем відповідних зобов'язань за Попереднім договором, в силу чого позивачем також нарахована та заявлена до стягнення пеня за період прострочення виконання зобов'язання щодо внесення плати за користування земельною ділянкою з 01.08.2012р. по 31.07.2013р. у загальній сумі 2 684, 21 грн.

Не виконання відповідачем передбачених Попереднім договором зобов'язань щодо внесення плати за користування земельною ділянкою у строк, встановлений цим договором, і зумовило виникнення спору.

Згідно приписів частини першої статті 635 Цивільного кодексу України попереднім є договір, сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором. Законом може бути встановлено обмеження щодо строку (терміну), в який має бути укладений основний договір на підставі попереднього договору. Істотні умови основного договору, що не встановлені попереднім договором, погоджуються у порядку, встановленому сторонами у попередньому договорі, якщо такий порядок не встановлений актами цивільного законодавства. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, - у письмовій формі.

Сторона, яка необґрунтовано ухиляється від укладення договору, передбаченого попереднім договором, повинна відшкодувати другій стороні збитки, завдані простроченням, якщо інше не встановлено попереднім договором або актами цивільного законодавства (ч. 2 ст. 635 ЦК України).

Зобов'язання, встановлене попереднім договором, припиняється, якщо основний договір не укладений протягом строку (у термін), встановленого попереднім договором, або якщо жодна із сторін не направить другій стороні пропозицію про його укладення (ч. 3 ст. 635 ЦК України).

Відповідно до статті 182 Господарського кодексу України за попереднім договором суб'єкт господарювання зобов'язується у певний строк, але не пізніше одного року з моменту укладення попереднього договору, укласти основний господарський договір на умовах, передбачених попереднім договором (ч. 1); попередній договір повинен містити умови, що дозволяють визначити предмет, а також інші істотні умови основного договору; до укладення попередніх договорів не застосовується загальний порядок укладення господарських договорів (ч. 2); у разі якщо сторона, яка уклала попередній договір, одержавши проект договору від іншої сторони, ухиляється від укладення основного договору, друга сторона має право вимагати укладення такого договору в судовому порядку (ч. 3); зобов'язання укласти основний договір, передбачене попереднім договором, припиняється, якщо до закінчення строку, в який сторони мають укласти основний договір, одна із сторін не надішле проект такого договору другій стороні (ч. 4); відносини щодо укладення попередніх договорів регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом (ч. 5).

Отже, згідно наведених вище приписів законодавства попередній договір встановлює умови, на яких в майбутньому буде укладений основний договір, а також встановлює строк (термін) укладення основного договору, та не може встановлювати зобов'язання сторін, що можуть виникнути лише з основного договору.

Разом з тим, укладений позивачем та відповідачем Попередній договір в порушення вимог частин першої, другої, п'ятої статті 182 ГК України та частини першої статті 635 ЦК України взагалі не встановлює умов, на яких сторони зобов'язуються укласти в майбутньому основний договір - договір оренди земельної ділянки, у тому числі умов, що достатньо визначали б предмет основного договору.

За положеннями, наведеними у Попередньому договорі, зазначений Попередній договір до укладення основного договору покладає на відповідача обов'язок вносити до міського бюджету плату за користування певною земельною ділянкою (без визначення її кадастрового номера - істотної умови договору оренди землі), встановлює місячний розмір такої плати, строк її внесення, відповідальність за не внесення плати за користування земельною ділянкою в строки, визначені цим договором.

Однак, відповідно до наведених вище положень законодавства попередній договір, яким щодо спірних відносин є Попередній договір про укладення в майбутньому договору оренди земельної ділянки, не може бути джерелом відповідних речових прав, а сторони Попереднього договору не мають відповідних прав та обов'язків щодо реального виконання дій, які будуть встановлюватись в майбутньому основному договорі.

Оскільки Попередній договір фактично встановлює права та обов'язки його сторін на період до укладення основного договору, а не визначає умови, на яких повинен в майбутньому укладатись договір оренди земельної ділянки, укладений між позивачем та відповідачем договір від 25.05.2012р. за своєю правовою природою не є попереднім договором в розумінні приписів ст. 182 ГК України та ст. 635 ЦК України.

Спірний Попередній договір за своєю суттю є договором про оплатне користування земельною ділянкою протягом певного періоду часу.

Разом з тим, набуття права на землю із земель державної та комунальної власності громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

За положеннями ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (редакція на дату укладення Попереднього договору) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (редакція на дату укладення Попереднього договору) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Тобто, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування (у спірних відносинах - органу місцевого самоврядування) про надання земельної ділянки в оренду.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, у тому числі на праві оренди, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статей 124, 125 Земельного Кодексу України і статті 16 Закону України "Про оренду землі" (редакція наведених правових норм на дату укладення Попереднього договору), якими встановлено порядок передачі земельних ділянок в оренду, укладення договору оренди землі та врегульовано питання щодо виникнення права на земельну ділянку.

Однак, у спірних відносинах рішення про надання відповідачу у користування (оренду) земельної ділянки по вул. Бикова, 22к у Саксаганському районі м. Кривого Рогу Криворізькою міською радою не приймалось, а рішення міської ради від 26.10.2011р. № 703 "Про укладення попередніх договорів оренди земельних ділянок" не є рішенням про надання відповідної земельної ділянки у користування та відповідному суб'єкту господарювання в розумінні вищенаведених правових норм.

Згідно з підпунктом 14.1.147. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу (п. 274.1. ст. 274 Податкового кодексу України).

Пункт 288.1. статті 288 Податкового кодексу України передбачає, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки (п. 288.2. ст. 288 Податкового кодексу України).

Підпунктом 288.5.1. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Також, відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Отже, як зазначено вище, чинне законодавство визначає, що плата за землю може справлятись лише у формі земельного податку та орендної плати.

Передбачивши Попереднім договором внесення відповідачем до міського бюджету платежів за користування земельною ділянкою у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, сторонами договору фактично встановлено плату за землю, яка по своїй суті є орендною платою (відповідно до додатку до договору розрахована як орендна плата), однак за відсутності для цього правових підстав (Попередній договір не є договором оренди земельної ділянки, не надає відповідачу права користування земельною ділянкою, рішення органу місцевого самоврядування про передачу такої земельної ділянки у користування відповідачу не приймалось).

У зв'язку з тим, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є саме договір оренди земельної ділянки, наведений Попередній договір не може бути підставою для нарахування орендної плати.

Колегія суддів апеляційного господарського суду відхиляє доводи позивача щодо надання відповідачу на підставі укладеного Попереднього договору в строкове платне користування земельної ділянки площею 0, 1830 га для розміщення нежитлової будівлі складу продовольчих товарів на вул. Бикова, 22к у Саксаганському районі м. Кривого Рогу (на зазначене позивач посилається як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі), оскільки положеннями цього договору не передбачено таких умов, а в матеріалах справи відсутні відповідні докази (акт приймання-передачі тощо).

У свою чергу, відповідач не є орендарем чи іншим землекористувачем спірної земельної ділянки в розумінні чинного законодавства, оскільки спірна земельна ділянка у користування відповідачу не передавалась.

Апеляційний господарський суд відхиляє доводи позивача щодо можливості визначення умов договору на розсуд сторін та щодо свободи договору відносно укладеного Попереднього договору.

Дійсно, відповідно до статей 627, 628 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, однак свобода договору, визначення його умов не повинні суперечити вимогам законодавства, яким умови спірного Попереднього договору не відповідають.

Отже, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для стягнення з відповідача на користь територіальної громади м. Кривого Рогу в особі Криворізької міської ради заборгованості за користування земельною ділянкою за період з червня 2012 року по травень 2013 року у розмірі 75 556, 08 грн. та пені за період прострочення виконання зобов'язання щодо внесення плати за користування земельною ділянкою з 01.08.2012р. по 31.07.2013р. у загальній сумі 2 684, 21 грн., заявлених у зв'язку з невиконанням зобов'язань за Попереднім договором.

З огляду на зазначене вище, суд відхиляє решту доводів позивача, які наведені в обґрунтування апеляційної скарги, оскільки вони не спростовують встановлених вище обставин справи.

Таким чином, враховуючи наведене, апеляційний господарський суд не вбачає підстав, передбачених статтею 104 ГПК України, для зміни або скасування рішення суду першої інстанції та, відповідно, підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судові витрати за подання апеляційної скарги відповідно до ст. 49 ГПК України відносяться на позивача.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28.10.2013 року у справі № 904/6829/13 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28.10.2013 року у справі № 904/6829/13 залишити без змін.

Повна постанова складена 23.12.2013р.

Головуючий суддя Л.А. Коваль

Суддя Н.В. Пархоменко

Суддя А.Є. Чередко