Постанова № 36237844, 23.12.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

11.12.2013 р. справа №913/1893/13

провадження № 15пд/913/1893/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівМартюхіної Н.О., Агапова О.Л., Кододової О.В.За участю представників: від прокурора від позивача:не з'явився не з'явивсявід відповідача:не з'явився розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради на рішення господарського суду Луганської областівід29.07.2013 рокуу справі№ 913/1893/13 (суддя Смола С.В.)за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Каскад-2004», м. Луганськ до відповідача Луганської міської ради про внесення змін до договору оренди земліВСТАНОВИВ:

11.07.2013 до господарського суду Луганської області звернувся Товариство з обмеженою відповідальністю «Каскад-2004», м. Луганськ із позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 18.10.05р. № 11427, який укладено між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Каскад-2004» відносно земельної ділянки площею 0,0377га за адресою м. Луганськ між вулицями Сорокі П.А. та Братьєв Палкіних, а саме: в пункті 1.1 розділу 1 Предмет договору та пункті 5.1. розділу 5 Умови використання земельної ділянки, слова та знаки «Під будівництво та розміщення житлового комплексу «Каскад» з діловим та культурно-розважальним центром» змінити на слова «під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків».

Рішенням господарського суду Луганської області від 29.07.2013р позовну заяву задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що в даному випадку спір пов'язаний зі зміною виду використання земельної ділянки в межах цільового призначення, а ні самої зміни цільового призначення земельної ділянки, тому розроблення проекту землеустрію в такому випадку законом не вимагається.

В якості правової підстави для внесення змін до договору оренди земельної ділянки, судом першої інстанції застосовано частину 2 статті 652 Цивільного кодексу України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Прокурор міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради подав до Донецького апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, за якою просить судове рішення господарського суду Луганської області у даній справі від 29.07.2013р. скасувати, та прийняти нове рішення про відмову позивачу в задоволенні його позовних вимог.

В обґрунтування своєї позиції прокурор посилається на наступне:

Заявник апеляційної скарги вважає, що судом першої інстанції порушено інтереси держави, а саме: встановлений Законами України порядок зміни цільового використання земельної ділянки, здійснення містобудівної діяльності, що негативно вплине на розвиток міста та подальше планування та забудову території міста Луганська; взято на себе повноваження органу місцевого самоврядування, оскільки при внесенні змін до договору слід заново здійснювати проект землеустрою. Крім того, прокурор зазначає, що позивач не обґрунтував наявність умов (ч.2 ст. 652 ЦК України), які необхідні для внесення змін до договору оренди.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 05.11.2013р. було порушено апеляційне провадження по справі №913/1893/13, розгляд справи призначено на 27.11.2013 року.

18.11.2013р. через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду від Луганської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач підтримує апеляційну скаргу в повному обсязі, просить рішення по справі скасувати.

В судовому засіданні, яке відбулося 27.11.2013р. прокурор підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, в повному обсязі, просив рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю "Каскад-2004" та Луганської міської ради в судове засідання (27.11.2013р.) не з'явилися.

Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання представники сторін були повідомлені належним чином. Про наявність поважних причин неявки у судове засідання апеляційної інстанції уповноважених представників суд не повідомили, своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, не скористалися.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 27.11.2013р. явка сторін не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене та те, що апеляційна інстанція, відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не зв'язана доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників позивача та відповідача.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила.

Рішенням Луганської міської ради від 30.11.2004 року №27/410 Товариству з обмеженою відповідальністю "Каскад-2004" була передана в оренду терміном на 10 років земельна ділянка площею 0,0377 га за адресою: м. Луганськ між вулицями Сороки П.А. та Братьєв Палкіних під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром.

На підставі вищезазначеного рішення, 18.10.2005р. між ТОВ "Каскад-2004" та Луганською міською радою було укладено договір оренди землі № 11427, державна реєстрація від 24.10.2005р. за № 040540200437, відповідно до якого, відповідач передав позивачу в оренду строком на 10 років земельну ділянку загальною площею 0,0337 га, під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, між вулицями Сороки П.А. та Братьєв Палкіних (пункт 1.1. договору). Рішенням господарського суду Луганської області від 22.05.2012р. №27пд/5014/1025/2012 до зазначеного договору були внесені зміни в частині розміру орендної плати.

Спірним пунктом 5.1. вказаного договору оренди (як і пунктом 1.1 цього договору) встановлено, що земельна ділянка передається в оренду під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром.

Позивач зазначає, що підставою для зміни умов договору стала скрутна матеріальна ситуація, яка склалася на підприємстві, у зв'язку зі світовою економічною кризою 2008-2010р.р. Саме це позбавляє останнього можливості побудувати діловий та культурно-розважальний центр, як планувалось раніше у 2005 році при укладенні договору оренди землі. Тому, позивач пропонує внести зміни у договір оренди землі, а саме: в п 1.1 розділу " 1.Предмет договору" та п. 5.1 розділу " 5.Умови використання земельної ділянки" вказаного договору слова та знаки "під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно - розважальним центром" змінити на слова "Під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків".

Заявою від 29.04.2013р. позивач звертався до відповідача з проханням внести вищевказані зміни до договору оренди землі.

Листом від 08.05.2013р. № 01/03-13/2893/0/2-13 позивачу було відмовлено у внесенні змін до договору оренди, оскільки згідно генерального плану м. Луганська вказана територія визначена як громадська забудова (заклади культури і мистецтва). Крім того, на даний час план зонування територій та детальний план території м. Луганська відсутні, що унеможливлює внесення таких змін до договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з отриманням відмови щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позивач звернувся до господарського суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду позовні вимоги задоволено повністю. Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Проте, судова колегія не може погодитися з зазначеним висновком суду з огляду на наступне.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ч. 2 ст. 30 вказаного Закону).

Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до ст. 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Тобто, законом встановлено, що договір може бути змінений за рішенням суду виключно з підстав передбачених ст.651 ЦК України та ч.4 ст. 652 ЦК України, а також у випадках, встановлених договором.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна із сторін повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Втім, позивачем під час розгляду справи не доведено одночасно наявності умов, з якими закон пов'язує можливість внесення змін до договору саме за рішенням суду.

Посилання ТОВ "Каскад-2004" на скрутну матеріальну ситуацію, яка ніби - то стала підставою для зміни договору оренди, матеріалами справи не підтверджується.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для укладання договору оренди між позивачем та відповідачем стало рішення Луганської міської ради від 30.11.2004 року №27/410

Зазначеним рішенням, Товариству з обмеженою відповідальністю "Каскад-2004" була передана в оренду терміном на 10 років земельна ділянка площею 0,0377 га за адресою: м.Луганськ між вулицями Сороки П.А. та Братьєв Палкіних під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром.

Таким чином, власник чітко визначив істотні умови договору оренди, зокрема: предмет договору, строк його дії, цільове використання.

Рішення Луганської міської ради від 30.11.2004 р. за № 27/410 на цей час є чинним. Доказів внесення змін, до цього рішення матеріали справи не містять.

Пунктом 5.1 Договору сторони досягли згоди, що земельна ділянка передається в оренду під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (п.5.2 договору).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.39 ЗК України).

Частиною 5 ст. 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

ТОВ "Каскад-2004" просить внести зміни до договору в частині умов використання земельної ділянки, тобто змінити цільове призначення земельної ділянки.

Проте, вся проектна документація на земельну ділянку (проект відведення земельної ділянки, технічна документація) розроблена з урахуванням мети використання - під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром, також рішенням Луганської міської ради від 30.11.2004р. №27/410 земельна ділянка надана саме під будівництво та розміщення житлового комплексу "Каскад" з діловим та культурно-розважальним центром.

Виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами прокурора та відповідача стосовно того, що при внесенні змін до договору слід заново здійснювати проект землеустрою.

Відповідно до ст.104 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є, зокрема, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими.

Аналогічні висновки були встановлені Донецьким апеляційним господарським судом під час перегляду в апеляційному порядку рішень господарського суду Луганської області у справах № 913/1435/13 від 04.07.2013 року та № 913/1892/13 від 913/1892/13 від 25.07.2013 року.

З огляду на наведене, апеляційна скарга Прокурора міста Луганська, м. Луганськ в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області по справі №913/1893/13 від 29.07.2013р., повний текст рішення складено та підписано 02.08.2013р. підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Луганської області від 29.07.2013р., повний текст якого підписаний 02.08.2013р. у справі №913/1893/13 - підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора міста Луганська, м. Луганськ в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 29.07.2013р., повний текст якого складено та підписано 02.08.2013р. по справі №913/1893/13 - задовольнити.

Рішення господарського суду Луганської області від 29.07.2013р., повний текст якого складено та підписано 02.08.2013р. по справі № 913/1893/13 - скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Каскад-2004", м. Луганськ до Луганської міської ради, м. Луганськ про зміну договору оренди землі (зареєстрований 24.10.2005р. № 040540200437).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Каскад-2004" (91053, м.Луганськ, вул. Шелкового, буд. 35, код ЄДРПОУ 33112245) на користь Державного бюджету України (рахунок №31218206782006, МФО 834016, ЄДРПОУ 38034002, отримувач: Київське УК/Київськ.р-н/22030001 (м.Донецьк), призначення платежу "судовий збір" код ЄДРПОУ суду 26020508, пп.4п.2ч.2ст.4 ЗУ "Про судовий збір") судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 573,50 грн.

Доручити господарському суду Луганської області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Повний текст постанови підписано 16.12.2013 року.

Головуючий суддя Н.О. Мартюхіна

Судді: О.Л. Агапов

О.В. Кододова