Ухвала суду № 36206894, 13.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л АFONT>

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

13 грудня 2013 року справа №826/19713/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши клопотання Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовом

Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус”

до

третя особа

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

Моторне (транспортне) страхове бюро України

про

визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування розпоряджень

В С Т А Н О В И В :

12 грудня 2013 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Приватне акціонерне товариство “Страхова компанія “Статус” (далі по тексту – позивач, ПрАТ “Страхова компанія “Статус”) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі по тексту – відповідач, Нацкомфінпослуг), в якому просить: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки (інспекції) ПрАТ “Страхова компанія “Статус” згідно доручення від 14 серпня 2013 року №63-13/8ФП; 2) визнати протиправним та скасувати розпорядження №4452 про анулювання (відкликання) ліцензії з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, серії АГ №569306 від 28 січня 2011 року, за правопорушення у сфері фінансових послуг, прийнятого 05 грудня 2013 року; 3) визнати протиправним та скасувати розпорядження №4451 про застосування заходу впливу за правопорушення у сфері фінансових послуг, прийнятого 05 грудня 2013 року; 4) визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки (інспекції) ПрАТ “Страхова компанія “Статус” згідно доручення від 18 жовтня 2013 року №101-13/7ФП.

Крім того, в порядку забезпечення адміністративного позову позивач просить зупинити дію оскаржуваних розпоряджень та заборонити Нацкомфінпослуг та третім особам, у тому числі Моторному (транспортному) страховому бюро України, вчиняти будь-які дії, направлені на виконання оскаржуваних розпоряджень, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль, оскільки у зв’язку із винесенням оскаржуваних розпоряджень ПрАТ “Страхова компанія “Статус” позбавлене можливості здійснювати продаж договорів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та може втратити клієнтів та страхових агентів.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, клопотання ПрАТ “Страхова компанія “Статус” про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Матеріали справи підтверджують, що розпорядженням Нацкомфінпослуг від 05 грудня 2013 року №4451 “Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” приписано позивачу усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити про усунення таких порушень з наданням підтверджуючих документів”, а також вжити заходів для недопущення в подальшому порушень законодавства про фінансові послуги.

Розпорядженням Нацкомфінпослуг від 05 грудня 2013 року №4452 “Про анулювання (відкликання) ліцензії Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” анульовано ліцензію ПрАТ “Страхова компанія “Статус” на провадження страхової діяльності у формі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Як встановлює пункт 49.1 статті 49 Закон України “Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів”, обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який: має ліцензію на здійснення даного виду страхування; є членом МТСБУ.

Частина друга статті 22 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” передбачає, що до суб’єктів господарювання за провадження господарської діяльності без ліцензії застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, встановлених законом.

Зокрема, згідно частини першої статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб’єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), - тягне за собою накладення штрафу від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

Оскільки провадження страхової діяльності у формі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів без ліцензії заборонено, враховуючи, що ПрАТ “Страхова компанія “Статус” здійснює саме ці види діяльності, на думку суду, оскаржувані розпорядження можуть призвести до зупинення такого виду діяльності позивача та погіршення фінансового становища, що свідчить про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача.

Згідно з частиною третьою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб’єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов’язковою для виконання.

З урахуванням зазначеного, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за доцільне задовольнити клопотання позивача у цій частині та зупинити дію розпоряджень Нацкомфінпослуг від 05 грудня 2013 року №4451 “Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” та від 05 грудня 2013 року №4452 “Про анулювання (відкликання) ліцензії Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Разом з тим, клопотання позивача в частині заборони Нацкомфінпослуг та третім особам, у тому числі Моторному (транспортному) страховому бюро України, вчиняти будь-які дії, направлені на виконання оскаржуваних розпоряджень, не підлягає задоволенню, оскільки зупинення дії оскаржуваних розпоряджень є достатніми заходами для охорони інтересів позивача.

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною п’ятою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117, 118, 160 та 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” (ідентифікаційний код 31201694, 02160, м. Київ, пр-т. Воз’єднання, 15, офіс 109) про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

2. Зупинити дію розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (ідентифікаційний код 38062828, 01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 3) від 05 грудня 2013 року №4451 “Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

3. Зупинити дію розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (ідентифікаційний код 38062828, 01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 3) від 05 грудня 2013 року №4452 “Про анулювання (відкликання) ліцензії Приватного акціонерного товариства “Страхова компанія “Статус” до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

4. В іншій частині заявленого клопотання відмовити.

5. Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.А. Кузьменко