Ухвала суду № 36204781, 16.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Маслоід О.С.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2013 року справа №805/13829/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

секретарі судового засідання Левченко Г.О.

за участю представників:

від позивача: Степурі Д.А. - за дов. від 4 листопада 2013 року

від відповідача: Остапенко Д.І. - за дов. від 12 грудня 2013 року

Ковачевіч Н.Л. - за дов. від 12 грудня 2013 року

від третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

20 листопада 2013 року

по адміністративній справі

№ 805/13829/13-а (суддя Маслоід О.С.)

за позовом

Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Комсомольська»

до

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Донецька

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька

про

скасування повідомлення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року задоволено адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Комсомольська» (надалі товариство, позивач у справі) до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Калінінському районі м Донецька (надалі Відділення, відповідач у справі) про скасування повідомлення, внаслідок чого скасоване повідомлення Відділення про зміну класу професійного ризику виробництва від 12 липня 2013 року № 4776, з мотивів протиправності його прийняття (арк. справи 168-171).

Ухвалюючи постанову суд першої інстанції виходив з того, що клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 8 лютого 2012 року. Відповідачем не доведена наявність правових підстав для зміни позивачеві класу професійного ризику з 41-го на 67-й.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, прийняття постанови з порушенням норм матеріального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог товариства відмовити (арк. справи 173-177).

Апелянт доводить, що добування кам'яного вугілля та збагачення кам'яного вугілля - це два різних технологічних процеси, в яких мають місце різні класи ризиків. Збагачення на його думку є добуванням кам'яного вугілля за видом економічної діяльності 05.10 «Добування кам'яного вугілля».

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Комсомольська» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 545682. Згідно довідки АА № 545682 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 5 червня 2012 року позивачу визначенні види видів діяльності за КВЕД - 2010, першим серед яких зазначено 05.10 - Добування кам'яного вугілля. Цією ж довідкою зазначено код 09.90 «Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар'єрів» (арк. справи 18).

Відділення (позивач у справі) винесло та направило товариству Повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 6 червня 2012 року № 5211, яким товариство віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва (арк. справи 20).

Повідомленням про зміну класу професійного ризику виробництва № 4776 від 12 липня 2013 року, позивача віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля по КВЕД 05.10. Згідно повідомленню розмір єдиного внеску з 1 січня 2013 року становить 49,7% (арк. справи 121).

Повідомлення є актом індивідуальної дії, саме ним встановлюються певні правові наслідки для позивача. Правовою підставою прийняття повідомлення визначені положення постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року № 237 «Про затвердження Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності». Повідомлення прийняте керівником Відділення, саме це повідомлення є предметом спору у даній справі.

Відповідно до вимог статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначена норма надає право Урядові встановлювати виключно Порядок, а не розмір страхового внеску.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Згідно пункту першого наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 8 лютого 2012 року затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі Порядок № 237).

Таким чином, клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 № 237.

У зв'язку із запровадженням КВЕД 2010, позивачу за основним видом діяльності встановлено код 05.10 - «Добування кам'яного вугілля».

Порядком № 237 до 41 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля»; до 67 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Згідно методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011, у розділі 05 «Добування кам'яного та бурого вугілля» зазначено, що цей розділ включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та іншої операції, необхідні для транспортування тощо). Клас 05.10 Добування кам'яного вугілля включає: добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання. Цей клас також включає: одержування кам'яного вугілля з підвалів.

Позивач згідно Дозволу на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки № 1075.12.30-10.10.3 (терміном діє з 25.11.2009 по 25.11.2014) здійснює виконання робіт підвищеної небезпеки в процесі експлуатації збагачувальної фабрики, на якій проводяться збагачення кам'яного вугілля та гідротехнічної споруди (шламонакопичувача), в т.ч. збагачувальної установки щодо вторинної переробки відходів флотації вугілля (арк. справи 72). Тобто, діяльність підприємства пов'язана із збагаченням кам'яного вугілля.

Згідно методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» не включено діяльність, пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Згідно перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД - 2005 на КВЕД-2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України код 10.10.1 за КВЕД - 2005 та код 05.10 за КВЕД-2010 включають такі види діяльності: підземне та відкрите добування кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування); збагачення кам'яного вугілля; промивання, дегідратацію, калібрування, сортування, дроблення кам'яного вугілля. Включає також: добування кам'яного вугілля з підвалів.

До дії КВЕД 2010, позивача за КВЕД 2005 було віднесено до коду 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля».

Згідно КВЕД 2005: підклас 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля» включає: підземне та відкрите добування різних видів кам'яного вугілля: антрациту, вугілля для коксування; збагачення кам'яного вугілля; промивання, калібрування, сортування, подрібнення кам'яного вугілля. Тобто, даний підклас включає, зокрема, такий вид діяльності як збагачення кам'яного вугілля, який є окремим видом діяльності та не пов'язаний з підземним та відкритим добуванням різних видів кам'яного вугілля.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що підклас 10.10.1 включає в себе різні види діяльності, які не пов'язані між собою, а тому такий вид діяльності як збагачення кам'яного вугілля не можливо віднести або до підземного або до відкритого добування різних видів кам'яного вугілля.

Згідно пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 7 лютого 2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» чинність вказаного класифікатору було відновлено до 31 грудня 2013 року.

Враховуючи те, що дія КВЕД 2005 відновлена терміном до 31 грудня 2013 року, суд вважає за можливим при визначені видів діяльності, які включено до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» застосувати положення КВЕД 2005.

Таким чином, колегія суддів вважає, що клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля» за КВЕД 2010 віднесені такі види діяльності як: добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання. Також до даного класу віднесено і збагачення кам'яного вугілля. Тобто, позивач за своїм видом діяльності, яка визначена у дозволі на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки, - збагачення корисних копалин - віднесений до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» за КВЕД 2010.

Згідно із Порядком № 237 до 41 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля); до 67 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля). Тобто, даним Порядком чітко визначено, що до 41 класу ризику виключно віднесено Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), а до 67 класу ризику віднесено інші види діяльності, крім добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), а саме, добування кам'яного вугілля підземним способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання, а також і збагачення кам'яного вугілля.

Шістдесят сьомий клас ризику передбачає лише добування кам'яного вугілля підземним способом, у той час як підприємство здійснює діяльність, пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 18, 41, 100, 185, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року по справі № 805/13829/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року по справі № 805/13829/13-а залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 грудня 2013 року. Ухвала у повному обсязі складена та підписна у нарадчій кімнаті 16 грудня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко