Ухвала суду № 36177958, 28.11.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2013 р.Справа № 638/3584/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. по справі № 638/3584/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківський обласний військовий комісаріат

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ,Харківського обласного військового комісаріату , в якому після уточнення позовних вимог просив: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною щодо перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_2 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, провести з 01.09.2008 року перерахунку пенсії і здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 01.09.2008 року по день проведення перерахунку; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахунку пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходів, які втрачені у зв'язку з порушенням строків їх виплати з 01.09.2008 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_2 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, провести з 20 жовтня 2012 року перерахунок пенсії і здійснити виплату позивачу суму недоплаченої пенсії з 20 жовтня 2012 року по 08 жовтня 2013 року. В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України.

Відповідно до наказу Міністра Оборони України від 11.10.2004 року №757,ОСОБА_2 був звільнений зі Збройних сил України в запас по пункту 67, підпункт «В» (у зв'язку зі скороченням штатів) з посади старшого викладача кафедри організації зв'язку та радіотехнічного забезпечення факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського університету Повітряних Сил.

Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

25 грудня 2012 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2012 року у відповідності з довідкою, виданою Харківським обласним військовим комісаріатом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що пенсії перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі Схем розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України) яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 наведеного Порядку, для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (далі - Постанова № 3-1), відповідач - 2 є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Міністерство оборони України 05.11.2010 року видало наказ № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380" згідно з яким встановлені премії особам офіцерського складу з числа військовослужбовців категорії, до якої він відноситься в розмірі 55 % посадового окладу, а наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 року № 50" встановлена премія в розмірі 90 відсотків посадового окладу.

Виходячи з вище викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії відповідно до цих наказів та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1 та п. 2 Порядку № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Але Пенсійний фонд неправомірно відмовив у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з виданням наказів Міністра оборони України, а військовий комісаріат відмовив позивачу скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі апеляційної скарги в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо періоду за який просив здійснити перерахунок пенсії позивач.

Виходячи з приписів ст.99,100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Отже, наслідком пропуску строку є залишення позову без розгляду.

Проте суд першої інстанції з цих підстав розгляданів позовні вимоги по суті та в частині проведення перерахунку за період з 01.09.2008 року по 19 .10.2012 року - відмовляє.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне, постанову в цій частині скасувати, з прийняттям ухвали про залишення позовних вимог без розгляду, в іншій частині постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. по справі № 638/3584/13-а скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01.09.2008 року по 19.10.2012 року, та залишити позов в цій частині без розгляду.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. по справі № 638/3584/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М. Тацій Л.В.