Ухвала суду № 36177157, 17.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року справа №805/8007/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді - доповідача Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю позивача ОСОБА_2, представників відповідача Яковенко О.В., Цуканова С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 р. у справі № 805/8007/13-а за позовом ОСОБА_2 до Міністерства доходів і зборів України, Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного Управління Міндоходів в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із позовом до Міністерства доходів і зборів України (далі-відповідач 1), Держаної податкової інспекції в м. Краматорську Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі-відповідач 2) про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог (з урахуванням змінених позовних вимог) позивач зазначив, що він є віруючим громадянином і сповідує православну релігію. На підставі своїх релігійних переконань позивач письмово звернувся до відповідача 1 та відповідача 2 з проханням у подальшому здійснювати його облік, як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку, без застосування цифрового кодифікатора; виключити інформацію щодо нього з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів. У зверненні до відповідача 2 позивач додатково просив проставити у паспорті (на стор.7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити запис відповідальної особи гербовою печаткою.

Відповідач 1 та відповідач 2 відмовили позивачу в задоволенні його прохань, чим, на думку позивача, порушили його право на раніше встановлену форму обліку, без застосування ідентифікаційного номера; право не бути включеним до державного реєстру.

На підставі вищевикладеного позивач просить: зобов'язати відповідачів вести його облік, як платника податків та обов'язкових платежів за раніше встановленою формою обліку (за прізвищем, іменем та по-батькові та за місцем проживання); зобов'язати відповідачів знищити облікову картку з особистими даними позивача та інформацію про нього, що була внесена до державного реєстру; зобов'язати відповідача 2 зробити у паспорті позивача на сторінці 7 або 8 або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового кодифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Постоновою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 р. у справі № 805/8007/13-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції вмотивована, тим, що позивач, надав документи до державної податкової інспекції поштою, а не особисто, чим порушив норми ст. 70 Податкового кодексу України.

Надана позивачем картка за формою 1П заповнена не за встановленою законодавством формою, а саме: не зазначена серія та номер паспорту фізичної особи.

Для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, передбачено їх облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Вказане право може бути реалізоване шляхом подання відповідному органу державної податкової служби повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явлення паспорту громадянина України та інших документів у встановлених випадках (у разі зміни паспортних даних).

Можливість обліку фізичних осіб-платників податків без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків або без використання серії і номера паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків - чинним законодавством не передбачено.

Тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що не вбачається законних підстав для здійснення відповідачем обліку позивача тільки за прізвищем, ім'ям та по-батькові.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснювати облік позивача, як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку по прізвищу, імені, по-батькові, суд зазначає, що такий порядок не передбачений чинним законодавством.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач звернувся з апеляційною скаргою, вказавши анологічну позицію, позовній заяві вказуючи, що згідно ст. 28 ЦК України він має право на облік прізвище, ім'я, по батькові вказуючи на порушення його конституційних прав. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Позивач є членом Української Православної Церкви, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 29).

Позивач звернувся до відповідачів з письмовим проханням не вносити інформацію про нього до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів; зберегти за ним форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження.

Листом від 01.04.2013 р. № 7746/В/18-313-6 (а.с. 35-36) відповідачем 2 повідомлено позивача, що Податковим кодексом України не передбачено ведення обліку фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків виключно за прізвищем, ім'ям та по-батькові.

Листом від 20.04.2013 р. № 205/В/99-99 (а.с. 11) Міністерство доходів і зборів України надало відповідь, у якій також повідомило позивача, що Податковим кодексом України не передбачено ведення обліку фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків виключно за прізвищем, ім'ям та по-батькові.

Відповідачем 2 у зазначеному листі запропоновано дотримуватись положень Податкового кодексу України та надати відповідне повідомлення за формою 1П для обліку за серією, номером паспорту та прізвищем, ім'ям, по-батькові та внесення органом державної податкової служби відповідної відмітки до паспорта.

На виконання вищенаведених рекомендацій позивач направив поштою на адресу відповідача 2 повідомлення за формою 1П, при цьому у відповідній графі ним не було зазначено номер та серію свого паспорту.

Згідно пп. 1 п. 2 розділу XIX Прикінцевих положень Податкового кодексу України, Закон України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" втратив чинність з 01.01.2011 р.

Відповідно до п. 70.1 ст. 70 Податкового кодексу України, до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр) вноситься інформація про осіб, які є: громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України.

Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Податковим кодексом України передбачено внесення інформації до Державного реєстру про всіх осіб визначених п. 70.1 ст. 70 Податкового кодексу України.

Пунктом 70.17 ст. 70 Податкового кодексу України передбачено, що Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Обліковим карткам фізичних осіб, які на момент набрання чинності цим Кодексом зареєстровані у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, присвоюються номери, що відповідають ідентифікаційним номерам платників податків - фізичних осіб. Документи про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, видані органами державної податкової служби у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Кодексом, вважаються дійсними для всіх випадків, передбачених для використання реєстраційних номерів облікових карток фізичних осіб, не підлягають обов'язковій заміні та є такими, що засвідчують реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

У відповідності до п. 70.5 ст. 70 Податкового кодексу України встановлено, що фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом державної податкової служби.

Із наведеного вбачається, у Державному реєстрі передбачено загальний порядок реєстрації та обліку осіб із застосуванням реєстраційного номера облікової картки платника податків та окремий порядок, шляхом ведення окремого реєстру у Державному реєстрі, для фізичних осіб - платників податків, що відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, із застосуванням даних паспорта - прізвища, ім'я, по батькові і серії та номера паспорта.

Судом першої та апеляційної інстанції було досліджено надані позивачем документи, /а.с. 12-14/ з яких вбачаеться, що надана позивачем картка за формою 1П заповнена без зазначення серії та номеру паспорту фізичної особи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, законодавством передбачен спеціальний порядок, ким встановлено, що особа повинна подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України та інші документи у встановлених випадках (у разі зміни паспортних даних). З відповіді відповідачів вбачаеться, що податковим органом не було відмовлено позивачу у задоволенні його заяви, а було запропоновано надати додаткові документи, які передбачені податковим законодавством.

Згідно з пунктом 1 розділу VІІІ Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, який затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 17.12.2010 р. № 954 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.12.2010 за № 1388/18683 фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Відповідно до пункту 2 розділу VІІІ Положення, облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

В силу статей 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.

Це означає, що порядок обліку платників податків та дії органів податкової служби у звязку з веденням цього обліку визначаються актами законодавства. Вимоги цих законодавчих актів є загальними, вони поширюють свою дію, в тому числі, на громадян які сповідують православну релігію і не залежать від бажання особи, її згоди чи незгоди з встановленим правовим порядком.

Це також означає, що порядок обліку платника податку, який відмовився від ідентифікаційного номеру, не може визначатися й судовим рішенням, адже це виходить за межі компетенції суду.

Відтак, вимоги позивача щодо здійснення його податкового обліку в інший спосіб, ніж це передбачено законодавством (на момент вирішення спору підпунктами 63.5, 63.6 статті 63 Податкового кодексу України), задоволенню не підлягають.

Крім того, як було встановлено судом, позивач у заяві про відмову від ідентифікаційного номеру не зазначив усі необхідні відомості та до податкового органу особисто не з'явився.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 р. у справі № 805/8007/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена 18.12.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов