Постанова № 36153430, 16.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2013 р. Справа № 820/4758/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Фоміної Л.О.

за участю представника позивача: Степанишеної А.В.

за участю представника відповідача: Хиля Я.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2013р. по справі № 820/4758/13-а

за позовом Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева"

до Фонду загальнообов`язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державне підприємство "Завод імені В.О.Малишева", звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати бездіяльність Фонду загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості в частині несписання заборгованості в сумі 3399,17 грн. противоправною та зобов'язати Фонд загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості списати заборгованість ДП "Завод імені В.О. Малишева" в сумі 3399,17 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Державне підприємство завод імені В.О. Малишева входить до складу Державного концерну "Укроборонпром" відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993. Між Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості та Боржником підписано акт взаємних розрахунків станом на 30.10.2012 р. однак, станом на 14.01.2012р. повідомлення про списання Державним підприємством "Завод імені В.О. Малишева" не отримано, у будь-який інший спосіб підприємство про списання боргів не повідомлено і тому позивач вважає, що такою протиправною бездіяльністю Державному підприємству завод імені В.О. Малишева" фактично нанесено збитки в сумі 3399,17 грн. Підприємство потребує судового захисту своїх прав та інтересів шляхом зобов'язання відповідача списати суму заборгованості відповідно до вимог Закону.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2013 р. по справі № 820/4758/13-а відмовлено в задоволенні позову.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2013 р. по справі № 820/4758/13-а та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримала вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, просила суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, посилався на те, що постанова винесена законно, обґрунтовано, відповідно до норм чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що база відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" зареєстрована як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Вовчанському районному центрі зайнятості (реєстраційний номер 202000502 від 09.08.1999 року).

База відпочинку імені О.В. Соїча відповідно до листа Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" від 24.05.2007р. №185/17 є структурним підрозділом Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" і діє на підставі положення та довіреності директора філії, і згідно довідки про включення до ЄДРПОУ не має статусу юридичної особи.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з бездіяльності Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" у відношенні списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева".

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що з метою проведення звіряння Вовчанським районним центром зайнятості на адресу Бази відпочинку імені О.В. Соїча та Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" направлялися повідомлення про проведення перевірки від 01.11.12р. вих.№03-2356/1 та від 17.12.12р. вих.№03- 2937/1. Представниками Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" було підписано складений Вовчанським РЦЗ акт звіряння суми несплаченої заборгованості, але не надано підтвердження щодо включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" для передачі даної заборгованості Вовчанським РЦЗ до Харківського міського центру зайнятості.

Наказом Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" №266 від 10.06.2008 затверджено закриття структурного підрозділу - Бази відпочинку імені О.В. Соїча, а також передачу фінансово-господарської документації до головної бухгалтерії Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева", та передачу майна відокремленого підрозділу на баланс Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева".

Заборгованість Бази відпочинку імені О.В. Соїча ДП "Завод ім. В.О. Малишева" до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття становить 3399 грн. (три тисячі триста дев'яносто дев'ять) грн. 17 коп., в тому числі 1494 грн. 13 коп.- недоїмка. Про стягнення даної недоїмки з ДП "Завод ім. В.О. Малишева" Вовчанським районним центром зайнятості подавався позов. 02.04.2009 року Харківським окружним адміністративним судом винесено постанову про стягнення з боржника 1494 грн. 13 коп.

09.11.2012 керівництвом Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" підписано акт звірки з Харківським міським центром зайнятості на суму 2403 653 грн. 21 коп. Зазначену заборгованість визначено Харківським МЦЗ за даними свого обліку (без урахування заборгованості яка значилася за Базою відпочинку імені О.В. Соїча у сумі 3399 грн. 17 коп. і обліковувалася у Вовчанському районному центрі зайнятості). Керівництвом Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" до проведення списання заборгованості не було повідомлено Харківський міський центр зайнятості про наявність на балансі заборгованості у сумі 3399 грн. 17 коп.

29.11.2012 Харківським міським центром зайнятості винесено рішення №2 про проведення списання заборгованості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на суму 2403653 грн. 21 коп.

Вовчанським районним центром зайнятості до Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" направлялися листи від 02.01.2013 вих.№01-29 та від 29.01.2013 вих.№03-271 щодо надання Державним підприємством "Завод ім. В.О. Малишева" підтверджуючих документів про включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева". Проте такі документи до Вовчанського районного центру зайнятості надані не було.

Ненадання Державним підприємством "Завод ім. В.О. Малишева" протягом двох місяців з дня набрання чинності Закону України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно- промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку" підтверджуючих документів про включення заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча до балансу Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева" унеможливило проведення списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча ДП "Завод ім. В.О. Малишева" до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 3399 грн. 17 коп.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що Харківським обласним центром зайнятості, через вищезазначені причини правомірно було відмовлено Вовчанському районному центру зайнятості в погодженні проекту рішення про списання заборгованості Бази відпочинку імені О.В. Соїча Державного підприємства "Завод ім. В.О. Малишева", а тому позовні вимоги Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 6 вересня 2012 року № 5213-УІ «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку» (далі - Закон) підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на день набрання чинності цим Законом.

Державне підприємство «Завод імені В.О. Малишева» входить до складу Державного концерну «Укроборонпром» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993.

Законом прямо передбачено процедуру списання заборгованості. Так, органи соціальних фондів визначають суму заборгованості, яка підлягає списанню, за даними обліку платежів у соціальних фондах. Органи соціальних фондів проводять протягом 10 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом з підприємствами оборонно-промислового комплексу звіряння сум несплаченої заборгованості, результати якого оформлюються актом. Списання сум заборгованості здійснюється протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом за рішеннями органів соціальних фондів, про що підприємствам оборонно-промислового комплексу надсилається повідомлення, в якому зазначається сума списаної заборгованості.

Між Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості та Боржником підписано акт взаємних розрахунків станом на 30.10.2012 (день набрання чинності Законом).

Представник позивача в судовому засідання суду апеляційної інстанції зазначила, що повідомлення про списання Державним підприємством «Завод імені В.О. Малишева» не отримано, у будь-який інший спосіб підприємство про списання боргів не повідомлено.

Також, колегія суддів зазначає, що відокремлений підрозділ База відпочинку імені О.В. Соїча не є окремою юридичною особою, а тому він входить до складу державного підприємства «Завод імені В.О. Малишева», яке в свою чергу входить до складу Державного концерну «Укроборонпром».

Таким чином, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи судом першої інстанції порушено ст. 1 Закону України від 6 вересня 2012 року № 5213-VI «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку», безпідставно не застосовано ст. 95 Цивільного кодексу України, порушено ст. 9 КАС України (оскільки висновки суду не ґрунтуються на законі), ст. 86 КАС України (оскільки судом проігноровано наявність передбаченого законом акту звіряння розрахунків, та жодної правової оцінки такому документу не надано), ст. 150 КАС України (оскільки рішення суду не є ні законним ні обґрунтованим).

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 13.08.2013 року не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, його висновки не відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу позивача, скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2013 року по справі та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2013р. по справі № 820/4758/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позов Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості про зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати бездіяльність Фонду загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості в частині несписання заборгованості в сумі 3399,17 гри. противоправною.

Зобов'язати Фонд загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття в особі Вовчанського районного центру зайнятості списати заборгованість ДП «Завод імені В.О. Малишева» в сумі 3399,17 гривень.

Стягнути з Державного бюджету на користь Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева" судові витрати у сумі 114,70 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калитка О.М.

Повний текст постанови виготовлений 21.10.2013 р.