Ухвала суду № 36144901, 04.12.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 р.Справа № 2а-6353/09/1670Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Губарь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відкритого акціонерного товариства Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Полтавського регіонального управління на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2013р. по справі № 2а-6353/09/1670

за позовом Відкритого акціонерного товариства Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Полтавського регіонального управління

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві треті особи Відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос"

про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" в особі відділення ПАТ "КБ "Надра" Полтавське регіональне управління, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос" про скасування рішення управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві №498 від 28 травня 2008 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2013 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Відкрите акціонерне товариство Комерційний банк "Надра" перетворено на Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" зі збереженням коду ЄДРПОУ - 20025456.

24 березня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві проведено зустрічну перевірку Філії ВАТ КБ "Надра" Полтавське РУ, стосовно дотримання вимог частини 12 статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV, за результатами перевірки відповідачем складено акт №118 від 24 березня 2008 року.

Перевіркою встановлено, що за період з 01 січня 2007 року по 29 лютого 2008 року АТ БК "Букрос" було здійснено виплату заробітної плати в сумі 2696422 грн. 61 коп., кошти на виплату якої отримані в Філії ВАТ КБ "Надра" Полтавського РУ при цьому страхувальником надано установі банку платіжні документи про сплату лише 34629 грн. 92 коп., страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Видача коштів АТ БК "Букрос" на виплату заробітної плати 11 липня 2007 року, 22 січня 2008 року здійснювалася взагалі без одночасного перерахування відповідних сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, документальне підтвердження сплати відповідних сум раніше не надавались. В зв'язку з чим виникла недоплата страхових внесків до Управління Октябрського району в м. Полтаві в сумі 869648 грн. 19 коп.

Враховуючи викладене, перевіркою встановлено, що Філією ВАТ КБ "Надра" Полтавського РУ не виконувались вимоги законодавства щодо видачі коштів на виплату заробітної плати АТ БК "Букрос" з одночасним поданням страхувальником платіжних документів на перерахування відповідних сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум раніше.

На підставі акту зустрічної перевірки, на підставі пункту 1 частини десятої статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за порушення частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 28 травня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві винесено Рішення №498 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій, яким до ВАТ КБ "Надра" застосовано штраф у розмірі 869648,19 грн.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з правомірності застосування до ВАТ Комерційний Банк "Надра" штрафних санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду України сум страхових внесків.

Колегія суддів погоджується з вищезазначеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхувальника зобов'язано нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Пунктом 2 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15 і 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

У відповідності до п. 12 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Згідно з ч. 2 п. 10 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до банків такі фінансові санкції: за порушення вимог, передбачених частиною дванадцятою статті 20 цього Закону, накладається штраф у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Виконання умов пункту 12 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено пунктом 3.9 глави 3 Інструкції «Про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті», затвердженої постановою Правління НБУ від 21 січня 2004 р. N 22 (далі - Інструкція), яким встановлено, що банк приймає від платника платіжне доручення на перерахування доходу або грошовий чек на виплату доходу, на який відповідно до законодавства України нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду України, лише за умови одночасного подання платником у строк, установлений законодавством України, платіжних доручень на перерахування страхових внесків або документального підтвердження їх сплати раніше. Документальним підтвердженням про сплату платником утриманих з цієї заробітної плати/доходу сум податків і зборів/страхових внесків є примірники платіжних доручень про їх перерахування, у яких у реквізиті "Призначення платежу" платник зазначив період, за який заробітна плата нарахована, а банк платника заповнив реквізит "Дата виконання", або оригінал документа відповідного органу про звільнення цього платника від сплати податку чи збору/страхового внеску, або наявність за ним переплати.

Якщо банк не забезпечив перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідного територіального органу Пенсійного фонду України одночасно з видачею (перерахуванням) коштів на виплату заробітної плати, то він за рахунок власних коштів сплачує відповідному Фонду суму несплачених страхових внесків. У разі несплати самим банком цих сум Фонд здійснює їх стягнення з банку в порядку, установленому законодавством України.

Цим же пунктом Інструкції, встановлено, що банк не перевіряє правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати/доходу і нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету та зборів/страхових внесків до державних цільових фондів. Відповідальність за правильність нарахування (обчислення) цих платежів несе платник.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що Законом на банки покладений обов'язок перевіряти повноту сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при прийнятті ними платіжних доручень на видачу заробітної плати. У протилежному випадку банк буде зобов'язаний сам відшкодувати недоплачену суму.

З огляду на порушення філією ВАТ КБ «Надра» Полтавського РУ вимог законодавства щодо видачі коштів на виплату заробітної плати АТ БК «Букрос» з одночасним поданням страхувальником платіжних документів на перерахування відповідних сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум раніше, Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві було застосовано до ВАТ КБ «Надра» штраф у розмірі 869 648,19 грн. рішенням від 28.05.2008 року №498.

Колегія суддів не бере до уваги посилання позивача на норми Закону України від 7 грудня 2000 року № 2121-III «Про банки і банківську діяльність» та Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976. Так, норми першого акта є загальними, в той час як перевагу мають спеціальні, тобто за наведених обставин - норми Закону № 1058-ІV. Другий нормативно-правовий акт, зокрема абзац четвертий пункту 3.9 цієї Інструкції, за змістом якого банк не повинен перевіряти правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати, також не підлягає застосуванню, оскільки він є підзаконним, а отже має меншу юридичну силу по відношенню до Закону № 1058-ІV і тому не може йому суперечити. Крім того, в абзаці п'ятому цього ж пункту (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що, якщо банк не забезпечив перерахування страхових внесків одночасно з видачею (перерахуванням) коштів на виплату заробітної плати, то він за рахунок власних коштів сплачує відповідному Фонду суму несплачених страхових внесків. У разі несплати самим банком цих сум Фонд здійснює їх стягнення з банку в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідна правова позиція викладена, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року по справі К/800/46818/13.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Полтавського регіонального управління залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2013р. по справі № 2а-6353/09/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Донець Л.О. Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 09.12.2013 р.