Рішення № 36118975, 16.12.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" грудня 2013 р.Справа № 924/868/13

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі:

головуючий суддя Олійник Ю.П., суддя Димбовський В.В., суддя Смаровоз М.В., розглянувши матеріали справи

за позовом прокурора Старосинявського району в інтересах держави в особі Старосинявської селищної ради смт. Стара Синява

до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" м.Київ

про внесення змін до договору оренди землі від 05.09.2006р., укладеного між Старосинявською селищною радою та публічним акціонерним товариством "Укртелеком

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ Держземагентства у Старосинявському районі Хмельницької області

Представники сторін:

від позивача - не з'явився,

від відповідача - Ціммерманн В.А за дов. від 20.12.12,

від прокуратури - Симчак О.В. за посвідченням 001704,

від третьої особи - не з'явився.

У судовому засіданні оголошено всупну і резолютивну частини згідно зі ст. 85 ГПК України.

Прокурор в інтересах позивача у позовній заяві та представник прокуратури у судовому засіданні просять внести зміни до укладеного між позивачем та відповідачем договору оренди землі від 05.09.06 щодо встановлення річної орендної плати у розмірі 311,38грн. відповідно до вимог ст. 288.5, ст.274.1. Податкового кодексу України, оскільки річний розмір орендної плати не може бути меншим трикратного розміру земельного податку. У зв'язку з цим на підставі п.13 договору просять внести зміни в чинний договір оренди землі.

Позивач у поясненнях від 2.12.2013р. підтверджує укладення договору від 5.09.2006р. з відповідачем. Звертає увагу, що у 2012р. з прийняттям нормативно-грошової оцінки було розглянуто питання про внесення змін у цей договір. Тому на адресу відповідача надсилався лист від 28.12.2012р. про зазначене, відповіді на який не отримувалось.

Позивач, належним чином повідомлений про вирішення спору ( повідомлення про вручення 28.11.2013р. ) повноважного представника для участі у судовому засіданні не направив.

Відповідач у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні заперечують проти позову повністю, оскільки вважає його незаконним та необґрунтованим. У письмові відзиві відповідач зазначає, що ПАТ «Укртелеком» в особі Хмельницької філії не заперечує проти внесення змін до договору оренди у заявленому позові. Однак, вважають за необхідне дотриманням селищною радою порядку внесення змін до договору, в той час як на адресу філії (орендаря) не надходило пропозицій орендодавця про внесення вказаних змін в договір, повідомлень про зміну розміру орендної плати, нормативної грошової оцінки землі.

Відповідач вважає, що прокурор звертаючись до суду із позовом у даній справі не дотримався вимог ст. ст. 2, 21, 30, Закону України «Про оренду землі», оскільки не перевірив чи звертався орендодавець Старосинявська селищна рада в інтересах якої подано позов, до відповідача із пропозицією змінити умови договору, чи заперечувалось проти внесення змін в договір оренди землі, та чи дійсно сторони не досягли згоди щодо зміни розміру орендної плати і чи підтверджуються дані обставини відповідними доказами. Лише після перевірки даних обставин, наявності доказів відмови або ухилення орендаря від внесення змін до договору оренди, спір (за його наявності) міг бути переданий на вирішення суду. Крім того, звертається увага, що позивач повинен був дотримуватись вимог ст.188 Господарського кодексу України. Зокрема, селищна рада повинна була надіслати орендарю пропозицію про зміну договору. Дану пропозицію орендар мав право розглянути, надавши орендодавцю відповідь у двадцятиденний строк. Всупереч вимог ст.188 Господарського кодексу України Старосинявська селищна рада не направляла відповідачу пропозиції про внесення змін до договору оренди землі, тому відповідач не погоджується із посиланнями у позовній заяві на те, що Старосинявська селищна рада зверталася з пропозицією привести договір оренди землі у відповідність до вимог нових ставок орендної плати та врегулювати вказане питання у добровільному порядку. Проведеною перевіркою журналів реєстрації вхідної кореспонденції Хмельницької філії ПАТ «Укртелеком» встановлено, що на адресу філії не надходили звернення Старосинявської селищної ради, як і не надходив доданий до позовної заяви лист Старосинявської селищної ради від 28.12.2012р. №724, про прийняття нормативно-грошової оцінки та про необхідність з'явлення до селищної ради.

Третя особа - Відділ Держземагентства у Старосинявському районі Хмельницької області - у судове засідання не з'явилася. У письмових поясненнях, поданих до суду, зазначається, що вказаний договір оренди зареєстрований Хмельницькою регіональною філією ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України". У зв'язку із набранням чинності Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" Держземагенство не має права реєструвати, вносити зміни до договорів та скасовувати реєстрацію. На підставі викладеного просять справу №924/868/13 розглядати без їхньої участі, оскільки Відділ Держземагенства у Старосинявському районі Хмельницької області не вправі вчиняти ніяких дій з приводу позовних вимог.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

05.09.06 між Старосинявською селищною радою та ВАТ "Укртелеком" укладений договір оренди землі, згідно якого позивач як орендодавець передає, а відповідач як орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі зв'язку, яка знаходиться по вул. Грушевського, 39, смт. Стара Синява, площею 192кв.м. на строк - 49 років. Згідно з п. 7 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 192грн. на рік.

Згідно з п.11 договору розмір орендної плати переглядається у разі , зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у т.ч. внаслідок інфляції.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.13 №25 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 192кв.м. по вул. Грушевського, 39, смт. Стара Синява становить 10379,52грн.

Позивачем обрахований розмір орендної плати, яка належить до сплати відповідачем у відповідності до вимог Податкового кодексу України, а саме 311,38грн. на рік (10379,52х1%х3).

Старосинявською селищної радою рішення „Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стара Синява на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області" прийнято 22.02.2012р. за №5. Публікація про рішення 13.07.2012р.

Позивачем наданий суду лист від 28.12.2012р. про звернення до відповідача про необхідність внесення змін до договору оренди землі від 05.09.06. При цьому позивачем надано суду витяг з журналу вихідної кореспонденції про відправку листа 28.12.2012р.

Відповідачем надана довідка, оригінал журналу вхідної кореспонденції (оригінал якого оглянуто у судовому засіданні, а витяг долучено до матеріалів справи) щодо того, що лист позивача від 28.12.2012р. відповідачем не отримувався.

Відповідачем також надано в матеріали справи лист від 12.09.2013р. щодо повідомлення позивачем про затвердження розміру орендної плати. Відповідь позивачем надана 1.10.2013р.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги таке.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.21 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.1998р. із змінами і доповненнями орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з ч. 2 ст.23 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін. При цьому відповідно до ч.ч.1 та 2 ст. 30 Закону України „Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з ст.288 пунктів 288.1, 288.4, 288.5 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з ст.274 Податкового кодексу України ставки податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

При цьому судом враховується, що Старосинявською селищної радою прийнято рішення „Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Стара Синява на території Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області" прийнято 22.02.2012р. за №5. Публікація про рішення 13.07.2012р.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.13 №25 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 192кв.м. по вул. Грушевського, 39, смт. Стара Синява становить 10379,52грн.

Відповідно, згідно з вимогами Податкового кодексу України земельний податок становить 1% від нормативної грошової оцінки, а саме 103,79грн., а розмір річної орендної плати - 3х103,79грн.= 311,38грн.

Судом враховується, що законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Тому враховуючи наявність підстав для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, позивач вправі вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для сторін. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 27.12.2010р. по справі №10/58, від 30.05.2011р. по справі №11/042, від 20.08.2013р. по справі № 5017/781/2012, від 20.08.2013р. по справі № 5009/3430/12, які є обов'язковими для всіх судів України згідно з ст.111-28 ГПК України, а також у п.2.19 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

У зв'язку із зазначеним безпідставні посилання відповідача на необхідність прийняття позивачем рішення щодо встановлення ставки земельного податку для відповідача з посиланням на п. 35 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування". Крім того, нормою цієї статті хоч і передбачено затвердження місцевими радами ставок земельного податку, однак, передбачено посилання на Податковий кодекс України. Натомість п. 274.1 ст.274 Податкового Кодексу України із змінами, внесеними згідно із Законом від 24.05.2012, встановлено ставку податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки. При цьому п.288.5 ст. 288 Податкового Кодексу України, у якій визначено граничний мінімальний розмір орендної плати, не передбачено прийняття у цьому випадку рішення місцевої ради.

Відповідно до частини 2 статті 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Однак, судом не приймається до уваги доводи відповідача про те, що тільки дотримання сторонами встановленого вказаною статтею порядку зміни договору і недосягнення при цьому згоди може свідчити про дотримання чинного законодавства і наявність між сторонами спору. При цьому враховується, що ч.ч.1 та 2 ст.30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2002 року № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Тому надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача. Відповідно недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГПК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору. Така ж правова позиція у Постанові Верховного суду України від 20.11.2012р. по справі №28/5005/640/2012, у Постанові ВГСУ від 17.09.2013р. по справі № 5004/1577/12, а також у п.2.19 Постанови Пленуму Вищого Господарського суду України №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

При цьому судом враховується, що главою 20 ГПК України врегульовані питання, які стосуються укладення, внесення змін та розірвання господарських договорів, в той час, як у вирішенні спорів, пов'язаних з укладанням, зміною, розірванням, припиненням учасниками земельних відносин договорів оренди земельних ділянок, загальні положення глави 20 Господарського кодексу України застосовуються, якщо відповідні відносини не врегульовано спеціальними нормами Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі". У зв'язку з цим не приймаються судом до уваги відповідні заперечення від відповідача.

Судом також враховується, що зміна умов договору зумовлена причинами, які позивач - орендодавець не міг уникнути, оскільки законодавча зміна розміру земельного податку тягне за собою зміну розміру орендної плати, а відповідно і потребує внесення змін у чинний договір на підставі п.11 укладеного між сторонами договору, згідно якого розмір орендної плати переглядається у разі , зокрема, зміни розмірів земельного податку.

На підставі зазначеного, суд вважає правомірними вимоги щодо внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки від 05.09.06.

За таких обставин позовні вимоги визнаються обгрунтованими матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача у зв'язку із задоволенням позову шляхом стягнення їх у доход Державного бюджету України.

При викладені резолютивної частини рішення судом приймається до уваги правові позиції викладені в п. 9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 р. № 6 „ Про судове рішення".

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43 , 44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Старосинявського району в інтересах держави в особі Старосинявської селищної ради смт. Стара Синява до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" м.Київ про внесення змін до договору оренди землі від 05.09.2006р., укладеного між Старосинявською селищною радою та Публічним акціонерним товариством "Укртелеком" м. Київ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ Держземагентства у Старосинявському районі Хмельницької області задовольнити.

Внести наступні зміни до договору оренди землі від 05.09.2006р., укладеного між Старосинявською селищною радою смт. Стара Синява та Публічним акціонерним товариством "Укртелеком" м. Київ:

„п.7 договору викласти у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі трикратного розміру земельного податку. Річна орендна плата становить 311,38грн. (триста одинадцять гривень тридцять вісім копійок.) Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках до місцевого бюджету Старосинявської селищної ради Старосинявського району на рахунок 33214812700448, одержувач УК у Старосинявському районі/смт. Стара Синява, код одержувача 37329240, код платежу 13050200 (орендна плата за землю з юридичних осіб)".

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" м. Київ (вул. Шевченка, 18, код 21560766) в доход Державного бюджету України до УДКСУ у м. Хмельницькому, ЄДРПОУ 38045529 на рахунок 31218206783002 у ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206 судовий збір у розмірі 1147,00 грн. (одна тисяча сто сорок сім гривень 00 коп. ). Видати наказ, який надіслати до ДПІ.

Повне рішення складено 17.12.2013р.

Головуючий суддя Ю.П. Олійник

Суддя В.В. Димбовський

Суддя М.В. Смаровоз

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу ( 31400, Хмельницька обл., смт. Стара Синява, вул. Івана Франка, 8) реком.

3-Відділ Держземагентства у Старосинявському районі Хмельницької області ( 31400, смт.Стара Синява, вул.Грушевського, 96) прост.