Ухвала суду № 36087756, 10.12.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/7259/13-а

10.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дугаренко О.В.,

суддів Мунтян О.І. ,

Омельченка В. А.

секретар судового засідання Миронова Є.А.

за участю сторін:

представник позивача- Публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь"- Шульга Ольга Анатоліївна, довіреність № 01.05.31 від 26.03.13,

представник відповідача- Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Руднева Марія Євгенівна, довіреність № 03 від 02.01.13,

розглянувши матеріали справи № 801/7259/13-а за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кононова Ю. С. ) від 13.09.13 за позовом Публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" (площа Аеропорту, 15,Аерофлотський,м.Сімферополь, місто, Автономна Республіка Крим,95491)

до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул. Севастопольська, буд.43-б,м.Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95013)

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2013 у справі №801/7259/13-а відмовлено у задоволені адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови №64-КР-1-Е від 08.04.2013.

Не погодившись з постановою суду позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом застосовані положення Правил розгляду справ за порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 №2272, які втратили чинність на час винесення спірної постанови. Крім того, заявник зазначив, що нормами Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів не визначено, які саме посади повинні бути зазначені у інформації, надання паспортних даних особи можливе тільки згодою цієї особи, яка не була отримана позивачем. Правопорушення, яке полягає у розміщення не в повному обсязі інформації не порушувало прав акціонерів, не вплинуло на фінансово-господарську діяльність підприємства, не призвело до матеріальних збитків акціонера. Також позивач вважає, що Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку при прийнятті оскаржуваної постанови накладені санкції у завищеному розмірі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала апеляційну скаргу з підстав, що викладені в неї.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, просила залишити рішення суду першої інстанції без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 березня 2013 року уповноваженою особою Комісії - начальником Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Васильєвим Костянтином Михайловичем, на підставі статті 9 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", рішення НКЦПФР №1239 від 11.09.2012 та службової записки від 13.03.2013 №25 в у відношенні публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь", прийнята постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2013 року.

У відношенні публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" встановлено в тому числі:

- розміщення не в повному обсязі інформації у стрічці новин Загальнодоступної інформаційної бази даних Комісії про ринок цінних паперів особливої інформації з відомостями про зміну складу посадових осіб емітента (зміна члена правління на підставі Наказу Фонду майна АР Крим від 26.02.2013 №49) відповідно до обсягу встановленому пунктом 6 глави 2 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 №1591, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 №97/13364, яка розкривається згідно статті 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" (а.с.11).

28.03.2013 уповноваженою собою Комісії- начальником Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Васильєвим Костянтином Михайловичем у відношенні публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів №64-КР-1-Е, яким встановлено, що позивачем порушено вимоги статті 41 закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", пунктом 5 глави 1 розділу II, пункт 6 глави 2 розділу II Положення №1591, яке виразилось в тому, що в повідомленні про зміну складу посадових осіб емітента, яке було розміщено в Загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів 27.02.2013 року у 08:35 відсутня інформація про інші посади, які обіймав призначений член правління Чернік І.О. протягом своєї діяльності (а.с.14).

Постановою від 28.03.2013 року розгляд справи про правопорушення призначено на 08.04.2013. Вказана постанова отримана позивачем, про що свідчить відмітка на постанові (а.с.13).

За результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанову від 08.04.2013 №64-КР-1-Е про накладення на ПАТ "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу у розмірі 100н.д.м.г., в сумі 1700 грн. (а.с.15).

Обов'язковість надання особливої інформації емітентами цінних паперів встановлено статтею 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", відповідно до якої Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента.

Частиною 1 ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» встановлено, що відомості про зміну складу посадових осіб емітента є особливою інформацією про емітента.

Згідно ч.2 - 4 ст.41 Закону строки, порядок і форми розкриття особливої інформації про емітента та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Особлива інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Згідно п.5 глави 1 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року N 1591 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 р. за N 97/13364 (далі - Положення) емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати особливу інформацію у повному обсязі відповідно до вимог цього Положення.

Пунктом 6 глави 2 розділу II Положення , встановлено, що до інформації про зміну складу посадових осіб емітента належить інформація про звільнення або призначення голови та членів наглядової ради, виконавчого органу, ревізійної комісії, ревізора акціонерного товариства, головного бухгалтера, а також голови та членів іншого органу товариства, якщо утворення такого органу передбачено статутом товариства.

У Повідомленні розкривається інформація про зміну складу посадових осіб емітента відноситься інформація про посадову особу із зазначенням прізвища, імені та по батькові, паспортних даних, повної назви посади, на яку призначено або з якої звільнено, частка, якою володіє в статутному капіталі емітент. У разі призначення посадової особи розкривається інформація про строк, на який призначено особу, інші посади, які обіймала ця особа протягом своєї діяльності, розмір пакета акцій емітента, які належать цій особі.

Той факт, що позивачем не було виконано обов`язку про повне розкриття інформації щодо зазначення інших посад, які обіймала особа, призначена на посаду, протягом своєї діяльності, не оспорюється сторонами.

Відповідно до п.п. «б» п.6 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, з`ясовано питання про наявність факту правопорушення на ринку цінних паперів, припущене позивачем, судова колегія вважає, що правильними є висновки суду про те, що оскаржуване рішення Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є правомірним, а позовні вимоги є безпідставними.

Посилання заявника апеляційної скарги на ту обставину, що фінансові санкції застосовані у зв`язку з ненаданням інформації про паспортні дані посадової особи, на розповсюдження яких необхідна згода з боку громадянина, судовою колегією вважаються помилковими, оскільки з акту №64-КР-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів від 28.03.2013 (а.с.14) вбачається, що виявлене правопорушення полягає у відсутності у повідомленні про зміну складу посадових осіб емітента саме інформації про інші посади, які обіймав член правління Чернік І.О. протягом своєї діяльності. Посилань на відсутність паспортних даних особи акт не містить.

Крім того, судова колегія вважає необґрунтованими посилання заявника на завищення відповідачем суми застосованих фінансових санкцій, оскільки такі санкції застосовані у розмірі, встановленому законом.

Посилання суду першої інстанції на Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 р. N 2272, які втратили чинність у зв`язку з прийняттям Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 N 1470 про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 р. за N 1855/22167), не є підставою для скасування судового рішення, оскільки це не вплинуло на результат розгляду справи. Судовою колегією встановлено, що при прийнятті спірної постанови (а.с.15) відповідачем застосовані норми діючих Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, будь-яких доводів стосовно порушення цих Правил адміністративний позов та апеляційна скарга не містять.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені у судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2013 у справі №801/7259/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко

Судді підпис О.І. Мунтян

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Дугаренко