Постанова № 36085716, 29.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 р. Справа № 638/5079/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Донець Л.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Губарь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.07.2013р. по справі № 638/5079/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

10.04.2013 року , ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області ( далі - відповідач) у якому просить зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області привести основний розмір його пенсійного забезпечення у відповідність з розміром грошового забезпечення його категорії військовослужбовця, що зазначено у Довідці Харківського ОВК від 05.06.2012 р. шляхом врахування з 01.07.2012 р. посадового окладу в розмірі у 1560 грн. та премії у 90% від цього посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення, зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області обчислювати та перерахувати позивачу пенсію з розміру грошового забезпечення, у розмірі 2991,52 грн. з метою сплати в такому розмірі до часу чергового перерахунку згідно закону після нового факту підвищення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, стягнути з ГУ ПФУ в Харківській області суму заборгованості, що склалася з 01.07.201: р. у розмірі 3759,06 грн. з урахуванням щомісячного накопичення на суму 626,51 грн., вирішити питання про допущення негайного виконання судового рішення в межах платежу за один місяць, зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області подати до суду звіт про виконання судового рішення, судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 23.07.2013 року позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.07.2012 року виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного Харківським обласним військовим комісаріатом від 05 червня 2012 року № ФХ111248 та провести виплати недоплаченої пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнено з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп..

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції , як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. 13, 21 і 26 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року на 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %. Отже, апелянт зазначив, що постанова КМУ № 355 від 23.04.2012р. встановлює лише підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії, тому підстав для перерахунку за ч.3 ст.63 вказаного Закону немає. Крім того, апелянтом зазначено, що згідно Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України № 3668 були внесені зміни до ч.2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якими у частині другій замінено цифру «90» та цифру «80», отже, апелянт вважає, що максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до ч.2 ст.13 вказаного Закону, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому у відповідача не було законних підстав для перерахунку пенсії позивача.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є полковником запасу, проходив військову службу на посаді "начальника науково-дослідного відділу Наукового центру Військово Повітряних Сил Збройних Сил України", з якої 16.08.2004 року наказом Міністра оборони України № 521 був звільнений з військової служби у запас (у зв'язку зі скороченням штатів) з правом носіння військової форми одягу, 08.09.2004 р. наказом Начальника Харківського інституту Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України імені Івана Кожедуба № 197 був виключений зі списків особового складу інституту і направлений для зарахування на військовий облік до Орджонікідзевського районного військового комісаріату м. Харкова (а.с. 6-7).

Пенсію за вислугу років позивач отримує від Міністерства оборони України, призначену Харківським обласним військовим комісаріатом (на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України) з 09.09.2004 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 8).

З 01.07.2012 р., 01.09.2012 р. та 01.01.2013 р. Головним управлінням ПФУ в Харківській області проведено перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, у зв'язку з підвищенням її основного розміру відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Для цього, на виконання даної Постанови КМУ на адресу ГУ ПФУ в Харківській області з Харківського обласного військового комісаріату 05.06.2012 р. за № ФХ 118445 була надіслана Довідка про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою "начальника науково-дослідного відділу Наукового центру Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України" із зазначенням розміру посадового окладу ОСОБА_1 у 1560 грн., та з врахуванням премії у 90% посадового окладу 1404,00 грн., всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає - 5070,38 грн. (а.с. 9).

Відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у своєму листі від 23.10.2012 року за № 3820/Б-14 відмовив позивачу в перерахунку пенсії (а.с. 11).

Таку відмову відповідача суд вважає незаконною, оскільки 08 травня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були законні підстави для перерахунку пенсії позивача, той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців категорії, до якої відноситься ОСОБА_1, підтверджуєтеся довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданою Харківським обласним військовим комісаріатом від 05 червня 2012 року за № ФХ 111248.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, та обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга обґрунтована, підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 вказаного Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, встановлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 вказаного Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років.

Згідно частини 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Колегія суддів з вказаним висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

З 01.01.2008р. Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ № 355 від 23.04.2012р. встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.

Отже, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що немає підстав для перерахунку пенсії позивача за ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови КМУ № 355 від 23.04.2012р. 30.05.2012р. Харківським обласним військовим комісаріатом 05.06.2012 р. за № ФХ 118445 була надіслана Довідка про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою "начальника науково-дослідного відділу Наукового центру Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України" із зазначенням розміру посадового окладу ОСОБА_1 у 1560 грн., та з врахуванням премії у 90% посадового окладу 1404,00 грн., всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає - 5070,38 грн. (а.с. 9).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача не було законних підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012р.

Також, колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 10.04.2013 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 01.07.2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.І ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження яких Кодексом адміністративного судочинства передбачено 6 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів не вбачає підстав поважності пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 01.07.2012 року по 09.10.12 року підлягають залишенню без розгляду. В іншій частині позовних вимог за період з 10.10.2012 року в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, задовольнивши частково позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМУ № 355 від 23.04.2012р.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.07.2013р. по справі № 638/5079/13-а скасувати в частині зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.07.2012 року виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного Харківським обласним військовим комісаріатом від 05 червня 2012 року № ФХ111248 та провести виплати недоплаченої пенсії і позовну заяву за період з 01.07.2012 року по 09.10.12 року залишити без розгляду.

В частині позовних вимог за період з 10.10.2012 року прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити .

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Кононенко З.О.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бондар В.О.

Повний текст постанови виготовлений 05.11.2013 р.