Постанова № 36082846, 02.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 грудня 2013 року № 826/16150/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О., Головного управління Держземагентства у м. Києві, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР -С» про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Заступник прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради (далі по тексту також - позивач) до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О. (надалі також - відповідач1), Головного управління Держземагентства у м. Києві (надалі також - відповідач2), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАР -С», в якому просив:

- визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюна Тараса Олександровича щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул.Ревуцького 2в у м. Києві;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м. Київ, вул. Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га по вул. Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн.;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м.Київ, вул. Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га по вул. Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн.;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м.Київ, вул.Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га по вул. Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що дії державного реєстратора щодо державної реєстрації земельних ділянок за Товариством з обмеженою відповідальністю «ДАР -С» є незаконними, так як вчинені на підставі рішення суду, яке на момент вчинення державної реєстрації було скасовано. Позов просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з мотивів необґрунтованості та безпідставності.

Третя особа позиції щодо заявленого позову не виклала.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, суд з підстав, визначених ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з огляду про наступне.

Матеріалами справи встановлено, що державним кадастровим реєстратором Стецюном Т.О. до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю «ДАР-С» наступних земельних ділянок: - кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га, місце розташування: м. Київ, вул. Ревуцького, 2в, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 гривень; - кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га, місце розташування: м. Київ, вул. Ревуцького, 2в, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 гривень; - кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га, місце розташування: м. Київ, вул. Ревуцького, 2в, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 гривень.

Державна реєстрація земельних ділянок проведена на підставі розробленої ФОП ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ДАР-С» для будівництва та експлуатації АЗС по вулиці АДРЕСА_1.

Прокуратура вважає такі дії Державного кадастрового реєстратора щодо державної реєстрації земельних ділянок за ТОВ «ДАР-С» та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру є незаконними, та такими, що завдають шкоди інтересам держави, за захистом яких в порядку ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України та ст. ст. 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру» звернулась до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив із наступного.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регламентовані приписами Закону України «Про Державний земельний кадастр» (надалі - Закон).

Згідно ст. 1 Закону, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного

кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельної ділянки передбачено ст. 79-1 Земельного кодексу України і полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру визначені ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Так, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як встановлено ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству.

Аналогічні положення містить п.67 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.9, ч.5 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.п.6, 73 Порядку Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

За п.2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, технічна документація із землеустрою включає у тому числі копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Таким документом відповідно до розробленої ФОП ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ДАР-С» зазначено рішення господарського суду м. Києва від 25.05.2010 у справі №44/327 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ДАР-С» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, яким визнано укладеним між Київською міською радою та ТОВ «ДАР-С» договір оренди земельної ділянки для будівництва та експлуатації АЗС на вул. Ревуцького, 2-в у Дніпровському районі м. Києва.

В той час, як 11.10.2010р. Київським апеляційним господарським судом за наслідками розгляду апеляційних скарг прокуратури м. Києва та Головного управління земельних ресурсів КМДА рішення господарського суду м. Києва від 25.05.2010 скасовано, а у задоволенні позову відмовлено. У зв'язку з цим, указане рішення суду з огляду на приписи ст. 85 Господарського процесуального кодексу України не набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, оскільки технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ДАР-С» для будівництва та експлуатації АЗС по вулиці АДРЕСА_1 не відповідає законодавству, тому вона не могла бути підставою для державної реєстрації земельної ділянки та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд прийшов до висновку про те, що дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м.Києві Стецюна Т.О. щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок за вказаною адресою є протиправними.

Відповідно до п.51 Порядку внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Пунктом 60 Порядку визначено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно з п.4 Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

До складу Держземагентства та його територіальних органів входять Державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком (п.5 Порядку).

Територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України по м. Києву є Головне управління Держземагентства у м. Києві, що визначено Положенням про Головні управління Держземагентства у м. Києві та м. Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258.

Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на протиправність дій Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві Стецюна Т.О. щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок, судом прийшов до висновку про необхідність зобов'язання Головного управління Держземагентства у м. Києві скасувати записи у Поземельній книзі щодо державної реєстрації вказаних земельних ділянок.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірність спірних дій.

Враховуючи викладене, керуючись статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства України у м. Києві Стецюна Тараса Олександровича щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію за ТОВ «ДАР-С» земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:63:292:0005, 8000000000:63:292:0099 та 8000000000:63:292:0100 по вул.Ревуцького 2в у м. Києві.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м. Київ, вул. Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0005, площею 0,2947 га по вул. Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 4504008,15 грн.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м. Київ, вул. Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0099, площею 0,0189 га по вул.Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 304058,56 грн.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства України у м. Києві (02088, м. Київ, вул. Червоноарміська, 69, код ЄДРПОУ №38516867) скасувати запис у Поземельній книзі від 30.05.2013 щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:292:0100, площею 0,0235 га по вул. Ревуцького, 2в в м. Києві, нормативною грошовою оцінкою 378062, 23 гривень.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур