Рішення № 36082122, 12.12.2013, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 грудня 2013 р. Справа №902/1420/13

Господарський суд Вінницької області у складі судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Снігур О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом виконавчого комітету Хмільницької міської ради, м.Хмільник Вінницької області

до відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар'єр", м.Гнівань Тиврівського району Вінницької області

про визнання договору укладеним

За участю представників:

позивача - Калачик Н.М. (довіреність №02-20/2154 від 05.11.2013, паспорт серії АТ №028844);

відповідача - Страшок А.А. (довіреність №271 від 19.11.2013, паспорт серії АА №716208)

ВСТАНОВИВ :

Виконавчий комітет Хмільницької міської ради звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар'єр" про визнання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника укладеним.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач як замовник будівництва зобов'язаний на підставі ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» взяти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, яка полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Посилаючись на п.11 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», позивач вказує на те, що відповідачем було надіслано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстровану в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області від 06.06.2011 року за №14311007190.

На підставі Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстровану в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області від 06.06.2011 року за №14311007190, відповідач - відкрите акціонерне товариство "Гніванський кар'єр" є замовником будівництва об'єкту "124-квартирний житловий будинок з вбудованим магазином по вул.Столярчука, 56 в м.Хмільник Вінницької області".

Відповідно до п 2.6. Положення про порядок пайової участі (внеску) замовників у розвитку інфраструктури міста Хмільника, затвердженого рішенням №473 19 сесії міської ради 6 скликання від 20.01.2012 року «для об'єктів, введення в експлуатацію яких буде здійснюватись до 1 січня 2013 року, кошти пайової участі сплачуються до визнання виконавчим комітетом права власності на об'єкт нерухомого майна».

Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради було прийнято рішення від 20.06.2013 «Про визначення розміру пайової участі ВАТ "Гніванський кар'єр" у розвитку інфраструктури міста Хмільника».

Відповідно до п.1 прийнятого рішення позивачем визначено розмір пайової участі відповідачу у розвитку інфраструктури міста в сумі 1186395,2 грн.

05.08.2013 позивачем на адресу відповідача було надіслано пропозицію по укладенню договору та проект договору, який відповідач не підписав.

Тому позивач звернувся до суду із даним позовом і просить суд визнати укладеним договір про пайову участь у розвиток інфраструктури міста Хмільника між відкритим акціонерним товариством "Гніванський кар'єр" та Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради в запропонованій позивачем редакції (п.2 прохальної частини позовної заяви №02-20/1756 від 19.09.2013).

Ухвалою суду від 17 жовтня 2013 року порушено провадження у даній справі з призначенням судового засідання на 19 листопада 2013 року.

В зв'язку з неявкою в судове засідання 19.11.2013 представника відповідача та необхідністю витребування додаткових доказів ухвалою суду від 19.11.2013 розгляд справи відкладено до 12.12.2013.

В судовому засіданні 12.12.2013 представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити з підстав, заявлених у позові.

Відповідач у запереченнях на позов (вх.канц. №08-46/14657/13 від 05.12.2013) та його представник в судовому засіданні 12.12.2013 проти заявленого позову заперечував, просив позивачу в заявленому позові відмовити, посилаючись на низку обставин, зокрема, відповідно до витягу з додатку №4 до протоколу від 22.06.2012 засідання Міжвідомчої комісії з розгляду пропозицій щодо формування переліку об'єктів житлового будівництва, на добудову (будівництво) яких або придбання житла в яких можуть спрямовуватись кошти, 124-квартирний будинок з вбудовано-прибудованим магазином по вул.Столярчука, 56 у м.Хмільник, забудовником якого є ВАТ «Гніванський кар'єр», включено до Переліку об'єктів житлового будівництва, на добудову або придбання житла в яких можуть спрямовуватись кошти в рамках реалізації програми здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №343 від 25.04.2013.

Крім того, відповідач вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на те, що декларація про готовність об'єкта - будинку по вул.Столярчука, 56 у м.Хмільнику до експлуатації, на яку посилається позивач, була зареєстрована в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю ще 20.06.2011 та відповідно до п.11 даної декларації вказаний будинок було введено в експлуатацію у червні 2011 року. Право власності на будинок по вул.Столярчука, 56 у м.Хмільнику за ВАТ «Гніванський кар'єр» було визнано ще раніше, а саме 09.06.2010, що підтверджується рішенням господарського суду Вінницької області по справі №2/87-10. Як слідує із доданих до позовної заяви документів, Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільник було затверджено рішенням Хмільницької міської ради №473 від 26.01.2012 року. Дане рішення відповідно до його п.6 набрало чинності з моменту його прийняття. Як слідує із п.1.3 Положення, його дія поширюється на всіх Замовників, незалежно від форми власності, які здійснюють будівництво на території м.Хмільника, за винятком тих, що перелічені у п.1.5 Положення.

Відповідно до п.1.5.3 Положення до пайової участі не залучаються Замовники у разі будівництва будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла. Таким чином, дія Положення не розповсюджується на будівництво, яке було здійснено до введення його в дію, а тому враховуючи те, що об'єкт будівництва - будинок №56 по вул. Столярчука в м.Хмільнику було прийнято в експлуатацію та визнано право власності на нього до ведення в дію Положення, його дія не може поширюватись на даний об'єкт, як і на даний об'єкт не розповсюджуються рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради №262 від 01.08.2013 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд встановив, що 06.06.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області за №14311007190 зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - 124-квартирного будинку з вбудовано-прибудованим магазином по вул. Столярчука 56 у м.Хмільник.

Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради було прийнято рішення від 20.06.2013 «Про визначення розміру пайової участі ВАТ "Гніванський кар'єр" у розвитку інфраструктури міста Хмільника».

Відповідно до п.1 прийнятого рішення позивачем визначено розмір пайової участі відповідачу у розвитку інфраструктури міста в сумі 1186395,2 грн та встановлено термін сплати до 01.08.2013 єдиним платежем. Вирішено протягом 10 днів з дня прийняття цього рішення укласти ВАТ "Гніванський кар'єр" з виконавчим комітетом Хмільницької міської ради договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника.

Порядок пайової участі (внеску) замовників у розвитку інфраструктури міста Хмільника регламентовано Положенням про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника, яке затверджено рішенням №473 від 26.01.2012 року 19 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання. Цим же Положенням (додаток № 2) визначено типову форму договору на пайову участь в розвитку інфраструктури міста Хмільника.

Листом від 02.08.2013 за №02-14/1480-1 позивач - Виконавчий комітет Хмільницької міської ради звернувся до відповідача з вимогою про укладення договору. На додаток до вказаної вимоги надіслано проект договору про пайову участь в розвитку інфраструктури міста Хмільника в двох примірниках і в тій же редакції, в якій позивач просить визнати договір укладеним, яка наведена у позовній заяві.

Направлення позивачем вимоги про укладення договору стверджується описом вкладеного поштового відправлення, яке було вручено відповідачу 08.08.2013 (а.с.29).

Відповідач пропозиції про укладення договору не прийняв, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

З урахуванням встановлених обставин суд прийшов до наступних висновків.

Обраний позивачем спосіб захисту відповідає вимогам цивільного законодавства, оскільки в даному спорі предметом розгляду є спонукання укласти договір.

Як зазначено в п. 9.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про судове рішення" №6 від 23.03.2012 у рішенні про спонукання укласти договір - господарські суди повинні зазначати умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект цього договору, наприклад: "Вважати договір (найменування договору) укладеним на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору", а в разі необхідності - з викладенням у рішенні умов (пунктів) договору повністю або в певній частині.

Згідно із ст.19 Конституції України, органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами (ч.5 ст.40 Закону).

Замовники будівництва залучаються до пайової участі у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста виключно на підставі укладених з виконавчим комітетом та фінансовим управлінням договорів про пайову участь.

Відповідно до ч.1 ст.181 ГК України договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками.

За приписами статті 179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: - вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови, тощо.

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Частиною 1 статті 187 Господарського кодексу України визначено, що спори, які виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону або в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Відповідно до частини 1 статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Статтею 181 Господарського кодексу України встановлений загальний порядок укладення господарських договорів та передбачено, що сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його. В цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Винятком з цього правила є порядок укладення договорів за державним замовленням або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом.

Але разом з тим, відсутні визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" умови, за яких такий договір має бути укладено, виходячи з наступного.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, вона зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області за №14311007190 06 червня 2011 року.

Рішення Виконавчого комітету Хмільницької міської ради за №188 "Про визначення розміру пайової участі ВАТ "Гніванський кар'єр" у розвитку інфраструктури міста Хмільника" було прийнято 20.06.2013 року, тобто після завершення будівництва об'єкту та введення його в експлуатацію.

Відповідно до ч.ч. 3, 9 ст.40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Позивач не надав суду доказів звернення до відповідача з пропозицією про укладення договору пайової участі в розвитку інфраструктури міста Хмільника до здачі об'єкта в експлуатацію.

Відповідно до пункту 1 Розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - «Прикінцеві положення», частини третя, абзац сьомий частина дев'ята статті 40, які встановлюють обов'язок замовників сплачувати кошти пайової участі до бюджету), набрали чинності з 1 січня 2013 року.

Дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, позовні вимоги ґрунтуються на нормах закону, які на момент введення об'єкту будівництва відповідача в експлуатацію ще не діяли, оскільки введення в експлуатацію відбулося до того моменту, як норма частини 3 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» набрала чинності. Однак Закон зворотної дії в часі не має.

З наведених підстав позивачу в позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 49, 84-86 ГПК України

ВИРІШИВ :

В позові виконавчого комітету Хмільницької міської ради, м.Хмільник Вінницької області до відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар'єр", м.Гнівань Тиврівського району Вінницької області про визнання договору укладеним відмовити.

Копії рішення направити сторонам у справі рекомендованими листами з повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Повне рішення складено 17 грудня 2013 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу - виконавчому комітету Хмільницької міської ради (22000, Вінницька область, м.Хмільник, вул.Столярчука, 10);

3 - відповідачу - ВАТ "Гніванський кар'єр" (23310, Вінницька область, Тиврівський район, м.Гнівань, вул.Леніна, 85)