Постанова № 36074136, 10.12.2013, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 473/5172/13-а

ПОСТАНОВА

іменем України

"10" грудня 2013 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Висоцької Г.А.

при секретарі Радєвій Н.В.

за участю прокурора Вознесенської міжрайонної прокуратури, як представника позивача-Мазуренко Н.А.

представника Кабінету Міністрів України ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вознесенська із застосуванням звукозаписувальної техніки адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради, Кабінету Міністрів України про зобов»язання вчинити певні дії, стягнення доплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та забезпечення її виплати,

ВСТАНОВИВ:

10.04.2009 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради (далі - відповідач-1), Кабінету Міністрів України (далі - відповідач-2) про доплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 5004,5 грн. з урахуванням індексації та 3% річних, стягнути зазначену доплату, забезпечити її виплату.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є інвалідом Великої Вітчизняної війни 1 групи, який має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, але відповідач-1 призначив в 2008 році, нарахував йому, та сплатив суму у розмірі, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" - 500 грн.

Позивач зазначив, що відповідач-1 з 22.05.2008 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними змін внесених підпунктом Б підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів» не призначив разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, передбаченому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - десять мінімальних пенсій за віком, а відповідач -2 Кабінет Міністрів України не виділив кошти на ці цілі, ОСОБА_2 просив позов задовольнити.

З урахуванням проведення індексації за березень 2009 року у звязку з не доотриманням разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, позовні вимоги було збільшено до 5074.56 грн.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду від 23.04.2009 року, яка залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011 року позивачу було відмовлено в задоволенні позовних вимог ( а.с.24-25, 38).

Ухвалою вищого адміністративного суду від 15.10.2013 року зазначені рішення судів були скасовані, справа направлена до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області на новий судовий розгляд.

На підставі ст 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України « Про прокуратуру» ст. 60 КАС України Вознесенський міжрайонний прокурор вступив до участі в справі в якості представника позивача ОСОБА_2

В судове засідання позивач не з»явився, суду надано заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує.

Прокурор Мазуренко Н.А. позов підтримала в повному обсязі, зазначила, що вимоги позивача обґрунтовані, та підлягають задоволенню відповідно до положень ст. 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради - в судове засідання не з»явився в своїх письмових запереченнях зазначив, що позов не визнає, оскільки щорічна разова грошова допомога до 5 травня є державною соціальною виплатою, розмір якої визначався постановою КМУ № 183 від 12.03.2008 року, з урахуванням розміру коштів, передбачених на ці цілі Державним бюджетом України, що унеможливило реалізацію права позивача на перерахунок в 2008 році та виплату зазначеної допомоги.

Представник відповідача - Кабінету Міністрів України ОСОБА_1 зазначив, що Кабінет Міністрів України не є суб»єктом правовідносин, які є предметом даного судового розгляду, оскільки в Законі України «Про Кабінет Міністрів України» від 21.12.2006 року відсутні будь-які обов»язки КМУ щодо безпосереднього нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, або щодо здійснення контролю за її нарахуванням, тому ці вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Крім того зазначив, що не зважаючи на прийняття рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року щодо неконституційності змін внесених до Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік» вимоги не підлягають задоволенню, оскільки ця виплати була проведена позивачу до 05.05.2008 року на підстави тих норм закону, що діяли в той період, а зазначене рішення було прийняте після 22.05.2008 року і не має зворотної сили.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню зважаючи на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом Великої Вітчизняної війни, який має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, але якому відповідач управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради призначив в 2008 році та проводив нарахування цієї суми у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Постанови Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008 року «Про розміри щорічної разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році», тобто 500 грн., які сплатив 14.04.2008 року ( а.с. 109).

Статтею ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року (в редакції 2008 року) щорічно до 5 травня інвалідам Великої Вітчизняної війни 1 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1, ч. 4 ст.17-1 вказаного Закону зазначену виплату здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» виплати одноразової грошової допомоги інвалідам Великої Вітчизняної війни до дня Перемоги, які повинні виплачуватись відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були призупинені.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № І0-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги, зокрема, інвалідам війни, тобто визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Посилання відповідача -1 на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної грошової допомоги у вказаному розмірі суд вважає безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом доплат не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами у даних правовідносинах застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008 року «Про розміри щорічної разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році» та положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік".

Таким чином, відновлено дію частини статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір грошової допомоги інвалідам війни 1 групи має становити 10 мінімальних пенсій за віком тому дана вимога позивача має бути виконана відповідачем -1.

Відповідно до ст 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових коштів населення це встановлений законами та іншими нормативно

правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожання споживчих товарів і послуг.

Ііндекс споживчих цін - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Згідно ст. 2 зазначеного Закону, індексації підлягають лише доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Таким чином, з урахуванням наведених положень Закону, суд вважає, що передбачена ст 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» грошова допомога до 5 травня інвалідам Великої Вітчизняної війни 1 групи має виключно разовий (непостійний) характер, а тому, відповідно не підлягає індексації.

З приводу вимог ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про зобов»язання останнього забезпечити виплату недоданої проіндексованої суми грошової допомоги до Дня Перемоги суд вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки саме на управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області покладено виключний обов»язок здійснювати належне нарахування та виплату спірної допомоги позивачу. Покладення такого обов»язку на Кабінет Міністрів України є безпідставним, оскільки згідно чинного законодавства України останній не уповноважений здійснювати такі функції.

Відповідно до положень ст 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціїю та Закономи України.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 69,71, 158-161, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради, Кабінету Міністрів України про зобов»язання вчинити певні дії, стягнення доплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та забезпечення її виплати задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області вчинити дії щодо перерахунку відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належної ОСОБА_2 до виплати разової грошової допомоги щорічно до 05 травня як інваліду війни за 2008 рік з розрахунку 10 мінімальних пенсій за віком виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та провести відповідно зазначеного перерахунку виплату вказаної грошової допомоги з урахуванням фактично сплаченої суми.

ОСОБА_2 відмовити в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради, Кабінету Міністрів України про стягнення доплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та забезпечення її виплати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Висоцька Г.А.