Постанова № 36059943, 09.12.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ss="fs32">І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2013 р. Справа № 805/16500/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді – Дмитрієва В.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду в особі Західної державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості з позовом (з урахування уточнення позовних вимог) до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у північному корінному штреку пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у вентиляційному хіднику пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з проведення вентиляційного штреку корінної лави пл. Л1 г. 622 м, видобутку вугілля у корінній лаві пл. Л1 г. 622 м відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвгулля» у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем проведено позапланову перевірку об’єкта – корінної лави пл. Л1 г.622 м. суб’єкта господарювання – Відокремленого підприємства «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвугілля» на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення перевірки виявлено 18 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 15 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

У зв’язку з виникненням загрози життю та здоров’ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у північному корінному штреку пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у вентиляційному хіднику пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з проведення вентиляційного штреку корінної лави пл. Л1 г. 622 м, видобутку вугілля у корінній лаві пл. Л1 г. 622 м ВП «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвгулля».

Представники сторін до суду не заявилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Через канцелярію суду надійшло клопотання від представників сторін про розгляд справи у письмовому провадженні.

Також через канцелярію суду від представника відповідача надійшло заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що у зв’язку з усуненням більшості порушень вказаних в акті перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) № 022/1-13-183 від 07.11.2013 та фактичної відсутністю на теперішній час обставин, що загрожують життю та здоров’ю робітників, тому й не можуть бути підставою для зупинення робіт. З вказаних підстав просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Позивач – Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області діє на підставі Положення про Територіальне управління Держгріпромнагляду України у Донецькій області, затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 02.12.2011 року № 186-к.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області, затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року № 186-к територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується.

За приписом пункту 4 вказаного Положення територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

При цьому, згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров’ю працівників – виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Приписами п. 2.26 зазначеного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що позивач є територіальним органом Держгірпромнагляду України, який входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Тобто, позивач є саме тим органом до компетенції якого входить нагляд (контроль) у сфері охорони праці.

З матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство «Красноармійськвугілля» зареєстроване у якості юридичної особи у встановленому порядку, включено до ЄДРПОУ за № 32087941, адреса: 85323, Донецька область, м. Димитров, вулиця Ватутіна, будинок 1.

Відповідно до наказу Західної державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області від 23.10.2013 № 920 та направлення на проведення перевірки Західною державною регіональною гірничотехнічною інспекцією у вугільній промисловості проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною корінної лави пл. Л1 горизонту 622 метри у відокремленому підрозділі «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвугілля» (а.с.19, 20).

07.11.2013 за результатами вказаної вище перевірки складено акт № 022/1/13-183, згідно з яким зазначено, що в ході проведеної позапланової перевірки посадовими особами були виявлені порушення ст. 13 Закону України «Про охорону праці» з яких, 15 порушень створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме виявлено:

1) Технічна документація. З доповненням до паспорту кріплення і управлінням покрівлі у корінній лаві пласту Л1 не ознайомлено 29 гров дільниці № 1, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п. 14 г. 1 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 правил безпеки у вугільних шахтах;

2) Північний корінний штрек пл. Л1 г. 622 м. у усті північного корінного штреку пл.. Л1 г. 622 м. обірвано блокіровку одночасного відкривання вентиляційних дверей, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п. 1 г. 2 р. VI НПАОП 10.01.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

3) ПК-8 з лівої сторони на арковому кріплені встановлено по одному замковому з’єднанню, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.5 г.3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

4) ПК-10 на п’ятьох рамах аркового кріплення з лівого боку обірвано по одному замковому з’єднанню, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.5 г. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

5) ПК-12, ПК 14 на п’ятьох рамах аркового кріплення з лівого боку обірвано по одному замковому з’єднанню, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.5 г. 3 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

6) ПК-15 з лівого боку виробки раніше відпрацьована експлуатаційна камера довжиною 14 метрів не за ізольована, виробка не провітрюється, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.5 г.4 р.V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

7) Вентиляційний хідник пл. Л1 г. 622 м. ПК-4 сланцевий заслін укомплектовано на 30%, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.18 г.7 р.V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

8) не вирішено питання з доставки матеріалів по вентиляційному хіднику пл. Л1 г. 622 м, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г.4 р. V, п.21 г.1 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

9) Вентиляційний штрек корінної лави пл. Л1 г. 622 м. З ПК-0 по ПК-2 перетин виробки не відповідає проектному (2.25 м2), а саме висота виробки становить 1,4 метра, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г.3 р.V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

10) посилююче кріплення відстає від верхнього сполучення лави на чотири метри, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г. 4 р.V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

11) бутова полоса верхнього сполучення лави відстає від вибою на вісім метрів, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г. 4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

12) Північна корінна лава пл. Л.1 г. 622 м. На протязі лінії очисного вибою зламано біля 15 % індивідуальних стійок кріплення, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г.4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

13) на нижньому сполученні утруднено вихід людей з лави, перетин виробки не відповідає мінімальним зазорам, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.1 г.4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;

14) на магнітному пускачі ПВІ-125, що вмикає конвеєр лави СК-38 у неробочому стані механічна блокіровка, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п. 12 1) г.1 р.VIII НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах;/P>

15) у не робочому стані реле витоку току трансформаторної підстанції ТСВП-400, що живить електрообладнання дільниці № 1, що є порушенням ст. 13 Закону України № 2694, п.5 г. 1 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 Правил безпеки у вугільних шахтах.

Представник відповідача разом із запереченнями надав акт відомчої перевірки стану охорони праці та промислової безпеки корінної лави пл. Л1 г. 622 м. ВП «Шахта «Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» від 05.12.2013 як доказ вжиття підприємством дієвих заходів щодо усунення порушень, виявлених позивачем під час перевірки.

З зазначеного акту вбачається, що відповідачем після проведеної Територіальним управлінням Держгірпромнагляду України у Донецькій області перевірки вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень.

Однак, суд не приймає до уваги вищевказаний доказ відповідача, оскільки у відповідності до п.п. 2.23, 2.39, 2.41 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011р № 826 єдиним документом, який свідчить про усунення виявлених під час перевірки суб’єкта господарювання порушень, є акт перевірки виконання припису таким суб’єктом господарювання.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов’язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров’я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі – акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлені порушення норм чинного законодавства. На час розгляду справи відповідачем зазначені в акті порушення не усунені.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у частині 1 цієї статті.

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача у встановлений час та спосіб не усунені, існує загроза життю та здоров’ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» шляхом ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у північному корінному штреку пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у вентиляційному хіднику пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з проведення вентиляційного штреку корінної лави пл. Л1 г. 622 м, видобутку вугілля у корінній лаві пл. Л1 г. 622 м відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвгулля» у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка є суб’єктом владних повноважень, питання про перерозподіл судових витрат не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-14, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, –

П О С Т А Н О В И В:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у північному корінному штреку пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з доставки матеріалів і обладнання у вентиляційному хіднику пл. Л1 г. 622 м, ведення робіт з проведення вентиляційного штреку корінної лави пл. Л1 г. 622 м, видобутку вугілля у корінній лаві пл. Л1 г. 622 м відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Красноармійськвгулля» у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дмитрієв В.С.