Постанова № 36048005, 12.12.2013, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/19309/13-п

Провадження № 3/344/6816/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 рокум. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Пастернак І.А., за участю представників СБУ ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Управління служби безпеки України в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - невідомий, громадянина України, одруженого, начальника управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2 міської ради, за п. 8 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2013 року встановлено, що начальник управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, всупереч своїм функціональним обов'язкам, взятим на себе зобов'язанням у звязку з допуском та доступом до державної таємниці за формою 3 та вимогам ст.ст. 2l, 28 Закону України "Про державну таємницю", розділу XXI Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 р. №1561-12 (далі - Порядок №1561-12) не виконав вимоги законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними, в результаті чого виникли передумови до розголошення відомостей таємного характеру.

Зокрема, відповідно до компетенції предметом діяльності Івано-Франківської ОДА є виконання державних завдань та функцій, пов'язаних з державною таємницею. В Івано- Франківській ОДА діяльність, повязана з державною таємницею, здійснюється на основі спеціального дозволу №ІФ2-2013-879 на провадження такої діяльності, наданого Управлінням СБ України в Івано-Франківській області 05.08.2013р. в порядку, визначеному ст. 20 Закону. Термін дії спеціального дозволу - до 05.08.2016р. У зв'язку з цим, забезпечення режиму секретності у сфері міжнародного співробітництва Івано-Франківською ОДА здійснюється відповідно до Порядку №1561-12, а також розпорядження голови Івано- Франківської ОДА від 07.05.2013р. №326 "Про упорядкування прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців (далі - Розпорядження №326).

Відповідно до вимог п.666 Порядку №1561-12, безпосередню організацію прийому іноземців і роботу з ними забезпечує підрозділ зовнішніх відносин установи. Зокрема, відповідно до Розпорядження №326 заходи щодо організації прийому іноземних делегацій, груп і окремих іноземців та роботу з ними здійснює управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської ОДА (керівник ОСОБА_3). Відповідно до вимог п.682 Порядку №1561-12 в Управлінні зовнішніх економічних зв'язків і туризму облдержадміністрації ведеться журнал обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами, який зареєстрований за №247 від 2005 року, який відповідає вимогам додатку 77 до Порядку №1561-12 (далі - Журнал №247). Комісією УСБУ встановлено, що у період з 01 січня 2013 року заходи, пов'язані з прийомом іноземних делегацій, груп та окремих іноземців в Івано-Франківській ОДА здійснювались в Управлінні зовнішніх економічних зв'язків і туризму, в Управлінні з упровадження економічних реформ, євроінтергації та інвестицій, у Департаменті охорони здоров 'я.

Комісією встановлено, що Управління зовнішніх економічних зв'язків та туризму ОДА, відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів та розпорядчих документів несе відповідальність за прийом та організацію роботи з іноземними делегаціями. До журналу обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами, №247 від 2005 року (далі Журнал №247) внесені 14 записів про відвідування Івано-Франківської ОДА та її структурних підрозділів іноземними делегаціями. Однак, в ході перевірки виявлено, що про 11 (з 5 іноземними делегаціями роботу організовувало Управління з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій обласної державної адміністрації, з 6 іноземними делегаціями роботу організовував Департамент охорони здоров'я Івано-Франківської ОДА) іноземних делегацій, які відвідували Івано-Франківську ОДА та її структурні підрозділи не внесено записів у Журнал №247.

Разом з цим, аналіз відомостей, зазначених в документальних матеріалах та облікових формах з питань забезпечення режиму секретності під час міжнародного співробітництва, проведений членами комісії в РСО (керівник ОСОБА_4Л.), а також в Управлінні зовнішніх економічних звязків і туризму (керівник ОСОБА_3), Управлінні з упровадження економічних реформ, євроінтергації та інвестицій (керівник ОСОБА_5), Департаменті охорони здоров 'я (керівник ОСОБА_6), вказує на те, що у зв'язку з прийомом Установою іноземців завчасно з урахуванням наявних відомостей щодо візиту, який має відбутися, підрозділом зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами, яким доручено приймати іноземців, не визначалось мету прийому, термін перебування іноземців, осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, характер та обсяг інформації про діяльність установи, яка з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації, може бути доведена до іноземців, а також коло питань, що будуть обговорюватися під час прийому, перелік службових приміщень, які планувались до відвідування іноземцями, однак вищезазначені заходи не проводились, що суперечить вимог п.667 Порядку.

В порушення вимог п. 668 Порядку, управлінням, зовнішніх економічних звязків і туризму облдержадміністрації разом з РСО та іншими структурними підрозділами Івано- Франківської обласної державної адміністрації (Управління з упровадження економічних реформ, євроінтергації та інвестицій, Департамент охорони здоров'я) не розроблялася програма прийому і роботи з іноземцями, яка повинна була містити:

1) відомості про іноземців, їх посади, а також про підприємство, установу, організацію, які вони представляють, терміни перебування на підприємстві, в установі, організації;

2) мету прийому іноземців, перелік питань, які плануються для обговорення, а також додатком до програми - інформацію про діяльність підприємства, установи, організації, яка може бути доведена до іноземців або передана їм;

3) список посадових осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, а також за виконання інших заходів у зв'язку із візитом (із зазначенням конкретних завдань);

4) перелік структурних підрозділів підприємства, установи, організації, а також приміщень, цехів, дільниць, лабораторій тощо, які планується відвідати іноземцями;

5) перелік місць та порядок застосування іноземцями кіно-, фото-, аудіо-, відеоапаратури, інших технічних засобів;

6) маршрути і порядок пересування іноземців територією підприємства, установи, організації;

7) інші необхідні заходи.

Разом з цим, документи та інша науково-технічна документація, зразки виробів, з якими планувалися ознайомлювати іноземців або які були б їм передані, до затвердження програми прийому і роботи з іноземцями з метою вилучення відомостей, що становлять державну таємницю, або службову інформацію, не оцінювалося експертною комісією. Рішення експертної комісії не оформлялося актом та не затверджувалося керівником установи, як це передбачено, вимогами п.669 Порядку №1561-12.

Програми прийому і роботи з іноземцями не погоджувалися з підприємствами, установами, організаціями, що є замовниками секретних робіт, та не затверджувалися керівниками підприємств, установ, організацій, які здійснюють прийом, що є порушенням вимог п. 670 Порядку №1561-12.

Керівником установи завчасно не інформувалося у письмовій формі органи СБУ про склад закордонної делегації із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про час її перебування та мету відвідання підприємства, установи, організації. Разом з письмовою інформацією не надсилалася копія програми прийому і роботи з іноземцями, що є порушенням вимог п.671 Порядку №1561-12.

У порушення вимог п. 672 Порядку №1561-12, в Івано-Франківській ОДА на час перебування іноземців не розроблялися плани забезпечення режиму секретності, які повинні передбачати:

1) організаційні та технічні заходи щодо охорони державної таємниці (маскування виробів з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації та науково- дослідних, дослідно-конструкторських чи інших робіт, тимчасове зупинення робіт, запровадження додаткових заходів щодо пропускного та внутрішньооб'єктового режиму тощо), для посилення режиму секретності на підприємстві, в установі, організації в цілому, а також окремо в структурних підрозділах (відділах, цехах тощо), які відвідуватимуть іноземці;

2) контрольні заходи за підготовкою інформації (документів, науково-технічної документації, зразків виробів), з якою будуть ознайомлені іноземні або яка буде їм передана;

3) інструктажі працівників, призначених для прийому і проведення роботи з іноземцями, з питань забезпечення режиму секретності;

4) підготовку приміщень для прийому іноземців і проведення роботи з ними та порядок відвідування іноземцями цих приміщень;

5) заходи щодо запобігання просоченню (витоку) державної таємниці технічними каналами;

6) перевірку маршрутів пересування іноземцями територією підприємства, установи, організації з метою виявлення та усунення обставин, що можуть призвести до просочення (витоку) секретної інформації;

7) інші заходи залежно від характеру діяльності підприємства, установи, організації.

Разом з цим, у порушення вимог п. 673 Порядку №1561-12, структурні підрозділи Івано-Франківської ОДА (Управління з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій, Департамент охорони здоров'я), що згідно із затвердженою програмою приймали іноземців, не розробляли окремі плани забезпечення режиму секретності, які повинні затверджуватися керівником підприємства, установи, організації. Такі плани повинні відповідати загальному плану забезпечення режиму секретності установи, передбаченому п.672 Порядку №1561-12. У звязку з цим, копії планів забезпечення режиму секретності не надсилалися органам СБУ та підприємствам, установам, організаціям вищого рівня. Всупереч вимог п.675 Порядку №1561-12, не здійснюється контроль РСО за виконанням планів забезпечення режиму секретності в установі. Водночас, в порушення п. 676 Порядку №1561-12 в установі, в якій встановлено пропускний режим, не розробляються зразки спеціальних тимчасових перепусток для іноземців. З працівниками установи, які залучаються до роботи з іноземцями та яким надано допуск до державної таємниці, працівники РСО не проводяться інструктажі, метою яких є розяснення їх обов'язків відповідно до плану забезпечення режиму секретності, що є порушенням вимог п.678 Порядку №1561-12.

В Івано-Франківській ОДА приймають іноземців в окремо виділеному приміщенні №321. Підготовка інших приміщень установи передбачає припинення секретних робіт на час перебування в них іноземців, а також робіт, ознайомлення з якими не передбачено програмою прийому, вилучення з приміщень матеріальних носіїв секретної інформації, маскування виробів, зовнішній вигляд яких становить державну таємницю. Такі приміщення до початку відвідання іноземцями та після нього не перевіряються працівниками РСО та підрозділом технічного захисту інформації, що суперечить вимогам п.680 Порядку №1561-12.

Разом з цим, комісією УСБУ встановлено, що в порушення вимог п.683 Порядку №1561-12, за підсумками прийому іноземців управлінням зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації не завжди складалися звіти про виконання програми прийому і роботи з іноземцями, в яких необхідно було зазначити:

відомості про іноземців, зміст проведених з ними бесід;

інформація, яка використовувалася чи була передана їм, перелік відповідних матеріальних носіїв інформації (документи, науково-технічна документація, зразки виробів тощо);

інформація, яка була отримана від іноземців;

відповідні пропозиції та рекомендації за результатами візиту іноземців.

РСО не складав звіти про результати виконання плану забезпечення режиму секретності та копії яких не надсилав органові СБУ, що суперечить вимогам п.684 Порядку №1561-12.

Зважаючи на викладене, ОСОБА_3, як начальник Управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської ОДА, на якого безпосередньо покладено організацію прийому іноземних делегацій, груп і окремих іноземців та роботу з ними, у порушення своїх функціональних обовязків не дотримувався виконання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними, в результаті чого виникли передумови до розголошення відомостей таємного характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Представники Управління служби безпеки України в Івано-Франківській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні обставини викладені в протоколі №307 від 26.11.2013 року про вчинення гр. ОСОБА_3 правопорушення, передбаченого п. 8 ч.1 ст. 212-2 КУпАП підтримали, просили накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. За таких обставин, керуючись ст. 268 КУпАП, вважаю, що справу можна розглянути у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, окрім особистого визнання вини, що міститься в матеріалах справи, доводиться вказаним протоколом та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Аналізуючи зібрані по справі докази, вважаю, що дії ОСОБА_3 вірно кваліфіковані за п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Обираючи вид і розмір адміністративного стягнення враховую характер вчиненого правопорушення, його наслідки, особу порушника, який вину у вчиненому визнав повністю, ступінь його вини, вважаю, що на нього слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись п. 8 ч. 1 ст. 212-2, ст.ст. 7, 33, 221, 268, 280, 283-285, 289 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - невідомий, громадянина України, одруженого, начальника управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2 міської ради визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (пятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - невідомий, громадянина України, одруженого, начальника управління зовнішніх економічних звязків і туризму Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2 міської ради в спеціальний фонд Державного бюджету України з зарахуванням на рахунок 31214206700002, отримувач коштів УДКСУ у м. Івано-Франківську Івано-Франківської обл., код за ЄДРПОУ 37952250, банк отримувача ГУДКС України в Івано-Франківській області, код банку отримувача (МФО) 836014, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ суду 02891693 - 34 грн. 41 коп. судового збору.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурора такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора. Апеляційна скарга, протест прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

СуддяПастернак І.А.