Постанова № 36035880, 12.12.2013, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 140/1155/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Науменко С.М.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчак В. Ю., суддів: Драчук Т.О., Смілянця Е.С.

при секретарі: Сокольвак Ю.В.

за участю представників сторін:

представника відповідача (апелянта) - Рудь М.А.

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мельниківської сільської ради на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Мельниківської сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулась до Немирівського районного суду Вінницької області з позовом до Мельниківської сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення.

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 23.09.2013 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано незаконним та скасовано рішення 10 сесії 5 скликання Мельниківської сільської ради Немирівського району Вінницької області від 25.01.2008 року про передачу земельної ділянки, яка розміщена між присадибними ділянками громадянки ОСОБА_4 і громадянки ОСОБА_5 площею 0,002 га у власність територіальної громади с.Червоне під громадський перехід.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 23.09.2013 року, з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги та просив колегію суддів залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції змінити в мотивувальній частині, а в решті - залишити без змін з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням 14 сесії 21 скликання від 21.11.1993 року Мельниківська сільська рада передала ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, яка розташована у с.Червоне Немирівського району Вінницької області, площею 0,38 га, в тому числі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель - 0,25 га та ведення особистого селянського господарства - 0,13 га.

У 2009 році позивачем, з метою оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, виготовлено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 0,4326 га.

Рішенням 18 сесії 5 скликання Мельниківської сільської ради від 02.11.2009 року позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою на земельну ділянку позивача, мотивуючи тим, що ОСОБА_4 самовільно збільшила розмір земельної ділянки із 0,38 га до 0,4326 га та включила до даної земельної ділянки 0,002 га, яка, рішенням Мельниківської сільської ради від 25.01.2008 року була передана у власність територіальній громаді с.Червоне під громадський перехід.

Позивач, вважаючи, що рішення 10 сесії 5 скликання Мельниківської сільської ради Немирівського району Вінницької області від 25.01.2008 року про передачу земельної ділянки, яка розміщена між присадибними ділянками громадянки ОСОБА_4 і громадянки ОСОБА_5 площею 0,002 га у власність територіальної громади с.Червоне під громадський перехід порушує його права та інтереси звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

В свою чергу, суд першої інстанції, за результатом розгляду справи прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими, оскільки, як встановлено, відповідач двічі наділив правом на одну земельну ділянку площею 0,002 га позивача та територіальну громаду с.Червоне. Також судом першої інстанції встановлено, що у відповідача відсутня будь-яка документація, яка підтверджує той факт, що спірна земельна ділянка площею 0,002 га, що розміщена між домогосподарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 належить до земель комунальної власності, як зазначено в оскаржуваному рішення відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, разом з тим, частково не може погодитись з мотивами, на підставі яких, таке рішення було прийняте Немирівським районним судом з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції повно та всебічно досліджено надані сторонами докази, вірно визначено юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів враховує наступне.

Так, оскаржуваним рішенням 10 сесії 5 скликання Мельниківської сільської ради Немирівського району Вінницької області від 25.01.2008 року, земельну ділянку, яка розміщена між присадибними ділянками громадянки ОСОБА_4 і громадянки ОСОБА_5 площею 0,002 га передано у власність територіальної громади с.Червоне під громадський перехід.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст. 12, ч. 6-10 ст. 118 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст в тому числі належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно ч. 3 ст. 24 зазначеного Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Законом України "Про місцеве самоврядування" визначено, що територіальна громада - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об 'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Статтею 10 Закону закріплено положення про те, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Статтею 12 Земельного кодексу України закріплено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст безпосередньо належить розпорядження землями територіальних громад.

Село Червоне Немирівського району Вінницької області за своїм адміністративно-територіальним підпорядкуванням належить до територіальної громади, представництво якої відповідно здійснює Мельниківська сільська рада.

У відповідності до ч.2 ст.10 Конституції України, - розпорядження з боку рад землями повинно відбуватися лише а підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення 10 сесії 5 скликання Мельниківської сільської ради Немирівського району Вінницької області від 25.01.2008 року, яким земельну ділянку, яка розміщена між присадибними ділянками громадянки ОСОБА_4 і громадянки ОСОБА_5 площею 0,002 га передано у власність територіальної громади с.Червоне під громадський перехід, прийняте з порушенням норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, оскільки вказаними нормами не надано право сільській раді приймати рішення про передачу земельної ділянки, яка належить територіальній громаді, цій же територіальній громаді.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення від 25.01.2008 року, не дотримався вимог Закону, а тому таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Що стосується посилання суду першої інстанції на те, що спірна земельна ділянка площею 0,002 га, яка була відведена рішенням сільської ради під громадський перехід, входить до складу земельної ділянки, яка була відведена позивачу, згідно рішення Мельниківської сільської ради від 25.11.1993 року, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено таким висновок, без встановлення всіх фактичних обставин справи.

Зокрема, судом першої інстанції не встановлено, та в матеріалах справи відсутні докази того, чи спірна ділянка в розмірі 0,002 га входить до складу виділеної раніше ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,38 га, в тому числі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,25 га, чи передана у власність територіальній громаді села Червоне під громадський перехід земельна ділянка є частиною земельної ділянки, яку позивач включив до проекту землеустрою на земельну ділянку розміром 0,4326 га.

Вказані обставини, на думку колегії суддів, мають суттєве значення для справи, оскільки в разі, якщо відповідач оскаржуваним рішенням від 25.01.2008 року передав у користування громаді с.Червоне земельну ділянку, яка може бути частиною раніше виділених позивачу 0,38 га, це призведе до порушення прав позивача, встановлених Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення від 25.01.2008 року, прийняте відповідачем без врахування всіх фактичних обставин, що спричинило до безпідставної передачі земельної ділянки, яка розміщена між присадибними ділянками громадянки ОСОБА_4 і громадянки ОСОБА_5 площею 0,002 га у власність територіальної громади с.Червоне під громадський перехід.

В свою чергу, суд першої інстанції безпідставно взяв до уваги та вважає доведеним той факт, що спірна земельна ділянка площею 0,002 га, яка була відведена рішенням сільської ради під громадський перехід, входить до складу земельної ділянки, яка була відведена позивачу, згідно рішення Мельниківської сільської ради від 25.11.1993 року. Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову саме з цих підстав.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Беручи до уваги те, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 25.01.2008 року, при цьому, частково не вірно визначивши мотиви його скасування, судова колегія дійшла висновку, що він правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального права в зв'язку з чим, постанова Немирівського районного суду Вінницької області від 23.09.2013 року частково підлягає зміні в мотивувальній частині, а саме, в частині мотивів з яких оскаржуване рішення визнане незаконним та скасоване.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Мельниківської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2013 року змінити з підстав, викладених у мотивувальній частині.

В іншій частині рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2013 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13.12.13 р.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Драчук Т. О.

Смілянець Е. С.