Рішення № 35998326, 13.12.2013, Апеляційний суд Київської області

Справа № 359/1568/13-ц Головуючий у І інстанції Криворучко І.В.Провадження № 22-ц/780/6153/13 Доповідач у 2 інстанції СержанюкКатегорія 44 13.12.2013

РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2013 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі головуючого - судді Сержанюка А.С., членів колегії - суддів Білоконь О.В., Коцюрби О.П., із участю секретаря Антіпова Я.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою Бориспільської районної державної адміністрації Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

25 лютого 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, де просила визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 16 листопада 2012 року №4249 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області» та №4258 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Крім того, просила визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 07 грудня 2012 року №4662 в частині затвердження проектів землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЙ №943839 від 25 грудня 2012 року, виданого на ім'я ОСОБА_3, та серії ЯЙ №943845 від 25 грудня 2012 року, виданого на ім'я ОСОБА_2.

Свої вимоги мотивувала тим, що 26 липня 2012 року розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації №2445 їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Проте, в ході розробки проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність вона дізналася, що розпорядженнями голови тієї ж адміністрації від 16 листопада 2012 року, з порушенням її прав та норм земельного законодавства, відповідачам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення останнім у власність тієї ж земельної ділянки і, в подальшому, вказана земельна ділянка передана у власність останнім, шляхом видачі відповідних державних актів.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2013 року позов задоволено.

Визнані незаконними та скасовані розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 16 листопада 2012 року №4249, №4258 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 07 грудня 2012 року №4662 про затвердження проекту землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 1,2 га, кадастровий номер 3220887600:05:001:0038, виданий на ім'я ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради, серії ЯЙ №943845, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 25 грудня 2012 року.

Визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 2,00 га, кадастровий номер 3220887600:05:001:0041, виданий на ім'я ОСОБА_3, для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради, серії ЯЙ №943839, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю 25.12.2012 року.

На обґрунтування ухваленого рішення зазначено, що спірні розпорядження голови адміністрації про надання відповідачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок, які накладаються на земельну ділянку позивача є протиправними, так як вказана земельна ділянки станом на 16 листопада 2012 року вже мала відповідний кадастровий номер та відносно неї в автоматизованій системі ДЗК містилися відомості про її межі, координати, про її суміжних землевласників та про розробку проекту її відведення у власність позивачки.

Також вказано, що на час надання відповідачам дозволу на розробку проекту землеустрою існували підстави, передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, адже місце розташування земельних ділянок, на які претендували відповідачі не відповідало вимогам закону, так як вони накладалися на межі земельної ділянки відносно якої 26 липня 2012 року позивачу було надано дозвіл розробити проект землеустрою щодо передачі її у власність останній.

Крім того, зазначено, що голова Бориспільської районної державної адміністрації мав знати про вказані обставини, оскільки проекти спірних розпоряджень про надання відповідачам дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність розроблялися головою комісії з проведення реорганізації управління Держкомзему у Бориспільському районі, який ще з 09 серпня 2012 року володів інформацією про формування земельної ділянки ОСОБА_1, визначення координат вказаної земельної ділянки, встановлення її меж у натурі, внесення відомостей обмінного файлу земельної ділянки до автоматизованої системи ДЗК та відповідно готуючи проект вказаних розпоряджень, повинен був перевірити ці відомості.

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, Бориспільська районна державна адміністрація Київської області подала апеляційну скаргу, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального права при його ухваленні.

Просить рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2013 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Суд, з'ясувавши обставини і перевіривши їх доказами у межах доводів апеляційної скарги, вислухавши учасників процесу в судових дебатах, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, керуючись наступним.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено судом, що підтверджується матеріалами справи, 26 липня 2012 року розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №2445 надано дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, на території Старівської ради ( а.с. 10-11 ).

У відповідності до його тексту, ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, на території Старівської сільської ради.

Роботи з розроблення проекту землеустрою розпочати після укладення зацікавленою стороною договору з землевпорядною організацією, яка має відповідну ліцензію на їх виконання.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розробляти відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність повинен погоджуватися з органом земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом, органом охорони культурної спадщини.

Розроблений проект землеустрою подати комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою ( там же ).

Виходячи із тексту прийнятого розпорядження, позивачу земельна ділянка не передавалася ані у власність, ані у користування.

Зазначені права не виникли у ОСОБА_1 і при проведенні робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність, в т.ч. і при присвоєнні кадастрового номеру, оскільки по списку, згідно додатку до нього ( проекту ), площа виділеної їй земельної ділянки зазначена в 0,5757 га ( а.с. 9 зв. ).

16 листопада 2012 року видані спірні розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4249 та №4258, якими надано дозвіл на проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, площею 1,2000 га та 2,0000 га, відповідно, на території Старівської сільської ради ( а.с. 50-51, 52-53 ).

07 грудня 2012 року розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4662 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 20-ом громадянам, серед яких зазначені і відповідачі по справі, для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області, передано у власність вказаним громадянам земельні ділянки, загальною площею 37,4928 га та запропоновано виготовити на їх ім'я державні акти на право власності на земельні ділянки ( а.с. 75-76, 77 ).

25 грудня 2012 року, на підставі вказаного розпорядження, у встановленому законом порядку і без порушення прав та інтересів ОСОБА_1, на ім'я ОСОБА_3 та ОСОБА_2 видані спірні державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЙ №943839 та серії ЯЙ №943845, які зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №322080001015447 та №322080001015617, відповідно ( а.с. 79-80 ).

Таким чином, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, з дотриманням чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 116, 118, 126 Земельного кодексу України набули право власності на зазначені земельні ділянки.

А тому, суд першої інстанції помилково прийшов до переконання про протиправність розпоряджень про надання дозволу відповідачам на розробку проекту землеустрою та його затвердження, необхідності визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки відповідачів.

Окрім цього, визнав незаконними та скасував розпорядження не у спосіб, визначений ст. 152 Земельного кодексу України, згідно якої такі правові документи визнаються недійсними.

За таких обставин, суд першої інстанції, у порушення норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 116, 118, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 11, 58-60, 212-213 ЦПК України помилково дійшов до переконання про обґрунтованість заявлених позовних вимог, неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, унаслідок чого ухвалив незаконне та необґрунтоване рішення.

А тому, зазначені в апеляції доводи Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, на переконання суду другої інстанції, підтвердились у ході апеляційного розгляду справи, унаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову у задоволенні позову згідно положень ст.ст. 303, 309 ЦПК України.

При цьому, на переконання апеляційного суду, доводи позовної заяви, в силу викладеного, не свідчать про обґрунтованість заявлених вимог.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 313-314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області задовольнити. Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.

Головуючий А.С. Сержанюк

Судді: О.В. Білоконь

О.П. Коцюрба