Постанова № 35995718, 05.12.2013, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/18348/13-п

Провадження № 3/344/6534/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2013 рокум. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Пастернак І.А., за участю представників СБУ ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Управління служби безпеки України в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, громадянки України, не одруженої, завідувача сектора з питань режимно-секретної роботи Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, за п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

04 листопада 2013 року встановлено, що завідувач сектора з питань режимно-секретної роботи Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 (керівник режимно-секретного органу) маючи допуск та доступ до державної таємниці за формою 2 (розпорядження Івано-Франківської ОДА від 04.12.2008р. №293к) та будучи фактично обізнаною із відомостями, яким згідно ст.ст. 1.1.11, 1.12.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.9, 2.1.10, 2.2.2, 4.9.15, 4.9.16, 4.9.17, 4.11.12 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від 12.08.2005р. №440, надано гриф секретності Цілком таємно, Таємно, всупереч своїм функціональним обовязкам, взятим на себе зобовязанням у звязку з допуском до державної таємниці та вимогам ст.ст. 21, 28 Закону України Про державну таємницю (далі - Закон), розділів XX Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 р. №1561-12 (далі - Порядок №1561-12) не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці, внаслідок чого недодержанні вимоги законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними, в результаті чого виникли передумови до розголошення відомостей таємного характеру.

Зокрема, відповідно до компетенції предметом діяльності Івано-Франківської ОДА є виконання державних завдань та функцій, повязаних з державною таємницею. В Івано-Франківській ОДА діяльність, повязана з державною таємницею, здійснюється на основі спеціального дозволу №ІФ2-2013-879 на провадження такої діяльності, наданого Управлінням СБ України в Івано-Франківській області 05.08.2013р. в порядку, визначеному ст. 20 Закону. Термін дії спеціального дозволу - до 05.08.2016р. У звязку з цим, забезпечення режиму секретності у сфері міжнародного співробітництва Івано-Франківською ОДА здійснюється відповідно до Порядку №1561-12, а також розпорядження голови Івано-Франківської ОДА від 07.05.2013р. №326 Про упорядкування прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців (далі - Розпорядження №326).

Відповідно до вимог п.666 Порядку №1561-12, безпосередню організацію прийому іноземців і роботу з ними забезпечує підрозділ зовнішніх відносин установи. Зокрема, відповідно до Розпорядження №326 заходи щодо організації прийому іноземних делегацій, груп і окремих іноземців та роботу з ними здійснює управління зовнішніх економічних звязків і туризму (керівник ОСОБА_4). Відповідно до вимог п.682 Порядку №1561-12 в Управлінні зовнішніх економічних звязків і туризму облдержадміністрації ведеться журнал обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами, який зареєстрований за №247 від 2005 року, який відповідає вимогам додатку 77 до Порядку (далі Журнал №247). Комісією УСБУ встановлено, що у період з 01 січня 2013 року заходи, повязані з прийомом іноземних делегацій, груп та окремих іноземців в Івано-Франківській ОДА здійснювались в Управлінні зовнішніх економічних звязків і туризму, Управлінні з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій, Департаменті охорони здоровя.

Комісією встановлено, що Управління зовнішніх економічних звязків та туризму ОДА, відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів та розпорядчих документів несе відповідальність за прийом та організацію роботи з іноземними делегаціями. До журналу обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами, №247 від 2005 року (далі - Журнал№247) внесені 14 записів про відвідування Івано-Франківської ОДА та її структурних підрозділів іноземними делегаціями. Однак, в ході перевірки виявлено, що про 11 (з 5 іноземними делегація роботу організовувало Управління з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій обласної державної адміністрації, з 6 іноземними делегація роботу організовував Департамент охорони здоровя Івано-Франківської ОДА) іноземних делегацій, які відвідували Івано-Франківську ОДА та її структурні підрозділи не внесені записи у Журнал №247.

Разом з цим, аналіз відомостей, зазначених в документальних матеріалах та облікових формах з питань забезпечення режиму секретності під час міжнародного співробітництва, проведений членами комісії в РСО (керівник ОСОБА_3Л.), а також в Управлінні зовнішніх економічних звязків і туризму (керівник ОСОБА_4П.), Управлінні з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій (керівник ОСОБА_5М.), Департаменті охорони здоровя (керівник ОСОБА_6), вказує на те, що у зв'язку з прийомом Установою іноземців завчасно з урахуванням наявних відомостей щодо візиту, який має відбутися, підрозділом зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами, яким доручено приймати іноземців, не визначалось мету прийому, термін перебування іноземців, осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, характер та обсяг інформації про діяльність установи, яка з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації, може бути доведена до іноземців, а також коло питань, що будуть обговорюватися під час прийому, перелік службових приміщень, які планувались до відвідування іноземцями, однак вищезазначені заходи не проводились, що суперечить вимогам п.667 Порядку №1561-12.

В порушення вимог п.668 Порядку №1561-12, управлінням зовнішніх економічних звязків і туризму облдержадміністрації разом з РСО та іншими структурними підрозділами Івано-Франківської обласної державної адміністрації (Управління з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій, Департамент охорони здоровя) не розроблялася програма прийому і роботи з іноземцями, яка повинна була містити:

1) відомості про іноземців, їх посади, а також про підприємство, установу, організацію, які вони представляють, терміни перебування на підприємстві, в установі, організації;

2) мету прийому іноземців, перелік питань, які плануються для обговорення, а також додатком до програми - інформацію про діяльність підприємства, установи, організації, яка може бути доведена до іноземців або передана їм;

3) список посадових осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, а також за виконання інших заходів у зв'язку із візитом (із зазначенням конкретних завдань);

4) перелік структурних підрозділів підприємства, установи, організації, а також приміщень, цехів, дільниць, лабораторій тощо, які планується відвідати іноземцями;

5) перелік місць та порядок застосування іноземцями кіно-, фото-, аудіо-, відеоапаратури, інших технічних засобів;

6) маршрути і порядок пересування іноземців територією підприємства, установи, організації;

7) інші необхідні заходи.

Разом з цим, документи та інша науково-технічна документація, зразки виробів, з якими планувалися ознайомлювати іноземців або які були б їм передані, до затвердження програми прийому і роботи з іноземцями з метою вилучення відомостей, що становлять державну таємницю, або службову інформацію, не оцінювалося експертною комісією. Рішення експертної комісії не оформлялося актом та не затверджувалося керівником установи, як це передбачено, вимогами п.669 Порядку №1561-12.

Програми прийому і роботи з іноземцями не погоджувалися з підприємствами, установами, організаціями, що є замовниками секретних робіт, та не затверджувалися керівниками підприємств, установ, організацій, які здійснюють прийом, що є порушенням вимог п. 670 Порядку №1561-12.

Керівником установи або завідувачем режимно-секретного сектору апарату Івано-Франківської обласної державної адміністрації завчасно не інформувалося у письмовій формі органи СБУ про склад закордонної делегації із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про час її перебування та мету відвідання підприємства, установи, організації. РАЗОМ з письмовою інформацією не надсилалася копія програми прийому і роботи з іноземцями, що є порушенням вимог п.671 Порядку №1561-12.

У порушення вимог п. 672 Порядку №1561-12, в Івано-Франківській ОДА на час перебування іноземців не розроблялися плани забезпечення режиму секретності, які повинні передбачати;

1) організаційні та технічні заходи щодо охорони державної таємниці (маскування виробів з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації та науково-дослідних, дослідно-конструкторських чи інших робіт, тимчасове зупинення робіт, запровадження додаткових заходів щодо пропускного та внутрішньооб'єктового режиму (тощо), для посилення режиму секретності на підприємстві, в установі, організації в цілому, а також окремо в структурних підрозділах (відділах, цехах тощо), які відвідуватимуть іноземці;

2) контрольні заходи за підготовкою інформації (документів, науково-технічної документації, зразків виробів), з якою будуть ознайомлені іноземці або яка буде їм передана;

3) інструктажі працівників, призначених для прийому і проведення роботи іноземцями з питань забезпечення режиму секретності;

4) підготовку приміщень для прийому іноземців і проведення роботи з ними та порядок відвідування іноземцями цих приміщень;

5) заходи щодо запобігання просоченню (витоку) державної таємниці технічними каналами;

6) перевірку маршрутів пересування іноземцями територією підприємства, установи, організації з метою виявлення та усунення обставин, що можуть призвести до просочення (витоку) секретної інформації;

7) інші заходи залежно від характеру діяльності підприємства, установи, організації.

Разом з цим, у порушення вимог п. 673 Порядку №1561-12, структурні підрозділи Івано-Франківської ОДА (Управління з упровадження економічних реформ, євроінтеграції та інвестицій, Департамент охорони здоровя), що згідно із затвердженою програмою приймали іноземців, не розробляли окремі плани забезпечення режиму секретності, які повинні затверджуватися керівником підприємства, установи, організації. Такі плани повинні відповідати загальному плану забезпечення режиму секретності установи, передбаченому п.672 Порядку №1561-12. У звязку з цим, копії планів забезпечення режиму секретності не надсилалися органам СБУ та підприємствам, установам, організаціям вищого рівня. Всупереч вимог п.675 Порядку №1561-12, не здійснюється контроль РСО за виконанням планів забезпечення режиму секретності в установі. Водночас, в порушення п.676 Порядку №1561-12 в установі, в якій встановлено пропускний режим, не розробляються зразки спеціальних тимчасових перепусток для іноземців. З працівниками установи, які залучаються до роботи з іноземцями та яким надано допуск до державної таємниці, працівники РСО не проводяться інструктажі, метою яких є роз'яснення їх обов'язків відповідно до плану забезпечення режиму секретності, що є порушенням вимог п. 678 Порядку №1561-12.

В Івано-Франківській ОДА приймають іноземців в окремо виділеному приміщенні №321. Підготовка інших приміщень установи передбачає припинення секретних робіт на час перебування в них іноземців, а також робіт, ознайомлення з якими не передбачено програмою прийому, вилучення з приміщень матеріальних носіїв секретної інформації, маскування виробів, зовнішній вигляд яких становить державну таємницю. Такі приміщення до початку відвідання іноземцями та після нього не перевіряються працівниками РСО та підрозділом технічного захисту інформації, що суперечить вимогам п.680 Порядку №1561-12.

Разом з цим, комісією УСБУ встановлено, що в порушення вимог п.683 Порядку №1561-12, за підсумками прийому іноземців управлінням зовнішніх економічних звязків і туризму обласної державної адміністрації не завжди складалися звіти про виконання програми прийому і роботи з іноземцями, в яких необхідно було зазначити:

відомості про іноземців, зміст проведених з ними бесід;

інформація, яка використовувалася чи була передана їм, перелік відповідних матеріальних носіїв інформації (документи, науково-технічна документація, зразки виробів, тощо);

інформація, яка була отримана від іноземців;

відповідні пропозиції та рекомендації за результатами візиту іноземців.

Завідувачем режимно-секретного сектору апарату Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 не складались звіти про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копії яких ОСОБА_7 не надсилала органові СБУ, що суперечить вимогам п. 684 Порядку №1561-12.

Зважаючи на викладене, завідувач режимно-секретного сектору апарату Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, як керівник режимно-секретного органу (РСО) у порушення своїх функціональних обовязків не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці, внаслідок чого недодержані вимоги законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними, в результаті чого виникли передумови до розголошення відомостей таємного характеру, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Представники Управління служби безпеки України в Івано-Франківській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні обставини викладені в протоколі №306 від 11.11.2013 року про вчинення гр. ОСОБА_3 правопорушення, передбаченого п.п. 6, 8 ч.1 ст. 212-2 КУпАП підтримали, просили накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, про причини неявки суд не повідомила, хоча про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. За таких обставин, керуючись ст. 268 КУпАП, вважаю, що справу можна розглянути у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, окрім особистого визнання, що міститься в протоколі про адміністративне правопорушення №306 від 11.11.2013р., доводиться вказаним протоколом та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Аналізуючи зібрані по справі докази, вважаю, що дії ОСОБА_3 вірно кваліфіковані за п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Обираючи вид і розмір адміністративного стягнення враховую характер вчиненого правопорушення, його наслідки, особу порушника, яка вину у вчиненому визнала повністю, ступінь її вини, вважаю, що на неї слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 212-2, ст.ст. 7, 33, 221, 268, 280, 283-285, 289 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, громадянку України, не одружену, завідувача сектора з питань режимно-секретної роботи Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючу ІНФОРМАЦІЯ_2 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (п"ятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, громадянки України, не одруженої, завідувача сектора з питань режимно-секретної роботи Івано-Франківської обласної державної адміністрації, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2 в спеціальний фонд Державного бюджету України з зарахуванням на рахунок 31214206700002, отримувач коштів УДКСУ у м. Івано-Франківську Івано-Франківської обл., код за ЄДРПОУ 37952250, банк отримувача ГУДКС України в Івано-Франківській області, код банку отримувача (МФО) 836014, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ суду 02891693 - 34 грн. 41 коп. судового збору.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурора такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора. Апеляційна скарга, протест прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Пастернак І.А.