Постанова № 35994111, 10.12.2013, Харцизький міський суд Донецької області

248/10162/13-а

2-а/248/226/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня2013 року

Харцизький міський суд Донецької області в складі:

Головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Боровко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради, третя особа ОСОБА_2 Державної казначейської служби України в м. Харцизьку Донецької області, про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29 листопада 2013 року пред'явила до суду адміністративний позов до ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради, третя особа ОСОБА_2 Державної казначейської служби України в м. Харцизьку Донецької області,про зобовязання здійснити перерахунок і виплату допомоги. Обґрунтовує позов тим, що18 вересня 2010 року в неї народився син ОСОБА_3, у звязку з чим вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради, як отримувач допомоги по догляду за дитиною додосягнення нею трирічного віку. З 01.02.2011 року їй призначено допомогу по догляду за дитиною додосягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень щомісячно. Вважає, що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. 24 жовтня 2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату різниці між сумою щомісячної допомоги, встановленої законом та фактично отриманої суми допомоги. Однак, 07 листопада 2013 року в задоволенні вказаної заяви відмовлено. З цих підстав просить визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради протиправними та зобовязати здійснити перерахунок і виплату допомоги по догляду за дитиною з 29 травня 2013 року до досягнення дитиною трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_4 не зявився, подав заяву, згідно з якою заявлені позовні вимоги підтримав та просить задоволити, розглянувши справу в його відсутності та відсутності позивача.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради ОСОБА_5 у судове засідання не прибула, подала заяву про розгляд справи у її відсутності та письмові заперечення на позов, згідно з якими вважає позов безпідставним, оскільки нарахування та виплатапозивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи ОСОБА_2 Державної казначейської служби України в м. Харцизьку Донецької області будучи належним чином повідомленим про час та місце судового розгляду, в судове засідання не зявився, не повідомивши про причини неявки.

За вказаних обставин неприбуття сторін, зважаючи на наявність поданих ними заяв про розгляд справи в їхній відсутності, відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив такі обставини:

Позивач ОСОБА_1 є матірю дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що слідує зі свідоцтва про народження серії 1-НО № 351432 від 01 жовтня 2010 року, актовий запис № 128 виконавчого комітету Зугреської міської ради міста Харцизька Донецької області.

07 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення м. Харцизька з письмовою заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, та сплати їй різниці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.01.2013 року по 01.10.2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Як слідує з відповіді № К-62-5.1-6.2 від 24 жовтня 2013 року, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку допомоги, оскільки відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.11.2010 року по 18.09.2013 року в мінімальному гарантованому державою розмірі 130 гривень щомісячно. За перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходу позивач не зверталася.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ(далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема,статтею 15 Закону № 2811-ХІІвстановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно достатті 43 Закону № 2240-ІІІдопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-III. Зокрема, змінами достатті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення № 10-рп/2008) визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року статті13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Оскільки ні Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2012 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011,2012,2013 роки інший, ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011р. регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III, а положення Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить зазначеним законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, суд звертає увагу, що така ж правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року.

Оскільки у справі, що розглядається, встановлено, що спір виник щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІII), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За вказаних обставин суд приходить до переконання про обґрунтованість вимог позивача щодо перерахунку та виплати їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29 травня 2013 року по 18.09.2013 року.

Також згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України підлягають стягненню у користь позивача понесені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 68,82 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99,159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради, третя особа ОСОБА_2 Державної казначейської служби України в м. Харцизьку Донецької області, про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату допомоги задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради, які полягають у відмові здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 29 травня 2013 року по 18 вересня 2013 року, протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 Худайбердіївнідопомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 29 травня 2013 року по 18 вересня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 68,82 грн. понесеного судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

Суддя