Ухвала суду № 35984827, 23.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 р.Справа № 638/3409/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 09.08.2013р. по справі № 638/3409/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - Відповідач 1) щодо проведення йому перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Відповідача 1 направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату (далі - Відповідач 2) на ОСОБА_2 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку як підставу відпрацювання Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби;

- зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Відповідача 1 Довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_2, виходячи з розміру посадового окладу 1620 грн.;

- зобов'язати Відповідача 1 провести перерахунок з 11.12.2010 року раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2, виходячи з розміру посадового окладу 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення та сплатити суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він проходив військову службу на посаді професора кафедри управління повсякденною діяльністю Харківського університету повітряних сил, з якої 05.09.2008 року був звільнений у запас (у зв'язку зі скороченням штатів). Пенсія за вислугу років була призначена з 30.09.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Протягом 2009 - 2010 р.р. від Головного управління ПФУ в Харківській області позивач не отримував інформації про розміри грошового забезпечення, з якого обчислюється і нараховується його пенсія за вислугу років. Він звернувся до ГУ ПФУ в ХО за інформацією і отримав Довідку від 07.02.2011 р.. з якої дізнався, що розмір цей значно нижчий за розмір, встановлений згідно вимог діючого законодавства України, та в порівнянні з розмірами пенсій інших військових пенсіонерів з числа офіцерів науково-педагогічного (педагогічного) складу, звільнених з військової служби з посад, аналогічних посаді, з якої він був звільнений зі служби. Розміри пенсії обчислюються з грошового забезпечення виходячи з розмірів посадових окладів, які встановлені і затверджені наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 „Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452), якій було видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7.1 1.2007 р. № 1294 „ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і яким були затверджені схеми розмірів посадових окладів його категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провело перерахунок раніше призначених пенсій на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на відповідних посадах і які складаються на кожного пенсіонера Харківським обласним військовим комісаріатом та подаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивач вважає, що раніше призначена йому пенсія за вислугу років як військовослужбовцю, який був звільнений зі служби з посади науково- педагогічного (педагогічного) складу військового навчального закладу Збройних Сил України, підлягає перерахунку у зв'язку з встановленням нових розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) саме його категорії офіцерів Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1620 грн.

Постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 12 січня 2012 р. залишеною без змін Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 р., в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 березня 2013 р. (провадження № 9991/33232/12) судом касаційної інстанції прийняте судове рішення про часткове задоволення касаційної скарги. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 січня 2012 р. та Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 р. були скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції позивачем подані наступні уточнені позовні вимоги (а.с. 173) з урахуванням набуття чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», згідно вимог якого держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 11.12.2010 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 р. як підставу надсилання Відповідачем 2 Відповідачу 1 нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;

- зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Відповідача 1 на ОСОБА_2, на заміну попередньої, нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу виходячи з його розміру у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_2 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.13 року позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату задоволено.

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 11.12.2010 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 р. як підставу надсилання Відповідачем 2 Відповідачу 1 нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;

- зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Відповідача 1 на ОСОБА_2, на заміну попередньої, нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу виходячи з його розміру у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі.

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_2 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби з посади професора кафедри управління повсякденною діяльністю Харківського університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, з 30.09.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області йому була призначена військова пенсія за вислугу років, він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області і його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що знайшло своє підтвердження відповідними доказами (копії витягів з наказів про звільнення з військової служби та копія пенсійного посвідчення).

Позивач 28.02.2011 р. звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про надсилання на адресу Харківського обласного військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, але листом від 29.03.11 року йому було відмовлено (а.с. 10).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що встановлений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір посадового окладу за відповідною посадою, яку займав позивач до звільнення з військової служби та який застосовується для військовослужбовців, які проходять військову службу і з урахуванням розміру якого їм обчислюється розмір пенсії, змінився, у зв'язку з чим позивачеві повинно бути встановлено новий розмір посадового окладу у 1620 грн. та відповідно всі інші види грошового забезпечення в новій Довідці для подальшого обчислення й нарахування збільшеного розміру його пенсії, проведено перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років із застосуванням нових її розмірів в межах шестимісячного терміну звернення до суду за захистом порушеного права на перерахунок з 11.12.2010 р. зі сплатою недоплачених сум з урахуванням фактично виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Як зазначено у преамбулі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», він виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, зазначені нормативно-правові акти визначають розміри посадових окладів офіцерів, що проходять службу на посадах військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України на цей час. Даний факт підтверджується врахуванням введених нових посадових окладів цієї категорії військовослужбовців при призначенні пенсій особам, які їх отримували за час проходження військової служби.

Через те, неврахування факту підвищення даного основного виду грошового забезпечення військовослужбовців, є таким, що призведе до дискримінації однієї категорії осіб, що недопустимо з огляду на положення статті 24 Конституції України та статті 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини (Заборона дискримінації), ратифікованої Законом України № 475/97 від 17.07.1997 р., як частини національного законодавства України.

На підтвердження обґрунтування позовних вимог надано лист Міністерства оборони України до Пенсійного фонду України від 29.08.2008 р. № 248/6/С/1087-Д, яким підтверджується факт повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та подачі їх до військових комісаріатів у встановлені терміни та підтверджується текстом заперечень Відповідача 2.

Доводи Відповідача 1, надані в запереченнях проти позову та висловлені у суді першої інстанції про те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно порядку проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки за час провадження у даній справі за аналогічним предметом позову та подібними правовідносинами щодо відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято судове рішення Верховним судом України по справі № 21-84а12 від 24 квітня 2012 р. з обґрунтуванням правової позиції вищого судового органу щодо підстав проведення перерахунку раніше призначених пенсій, а саме: «відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців» - кінець цитати рішення суду, яке має преюдиціальне значення.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами і враховуючи зміст пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» про те, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, суд приходить до висновку про порушення прав та законних інтересів позивача у зв'язку з фактичною відмовою Відповідача 1 і Відповідача2 у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років (протиправну бездіяльність) суб'єктів владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату.

Крім того, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом № 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Тому Верховний Суд України у справі № 21-201а12 (судове рішення № 29625661) від 15 січня 2013 року, також проаналізувавши зміст частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІ1, постанови № 1294 та наказу № 377, дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір посадового окладу за відповідною посадою, яку займав позивач до звільнення з військової служби та який застосовується для військовослужбовців, які проходять військову службу і з урахуванням розміру якого їм обчислюється розмір пенсії, змінився, у зв'язку з чим позивачеві повинно бути встановлено новий розмір посадового окладу у 1620 грн. та відповідно всі інші види грошового забезпечення в новій Довідці для подальшого обчислення й нарахування збільшеного розміру його пенсії, проведено перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років із застосуванням нових її розмірів в межах шестимісячного терміну звернення до суду за захистом порушеного права на перерахунок з 11.12.2010 р. зі сплатою недоплачених сум з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 09.08.13 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 09.08.2013р. по справі № 638/3409/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Ральченко І.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Рєзнікова С.С.