Постанова № 35971267, 11.12.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 820/11674/13-а

Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 р. м. Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, в якому просить суд зобов'язати ГУ ДМС України у Харківській області здійснити громадянці СРВ ОСОБА_2 обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_2 в зв'язку з досягненням 45-річного віку із зазначенням відомостей про дитину; зобов'язати ГУ ДМС України у Харківській області проставити в паспортному документі (національному паспорті) громадянки СРВ ОСОБА_2 відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 документована посвідкою на постійне проживання НОМЕР_2 від 05.11.2004 р., яку видано на підставі Закону України "Про імміграцію", в якій також є відмітка про наявність дитини. 13.11.2013 р. позивачка звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України у Харківській області, в якій просила здійснити їй обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку із досягненням 45-річного віку. До заяви були додані необхідні для обміну посвідки документи (заява, паспортний документ, посвідка, квитанції, дві фотокартки). Проте, позивачем була отримана відповідь ГУ ДМС України в Харківській області від 20.11.2013 р. №4/18923, в якій зазначалось про неможливість обміну бланку посвідки на постійне проживання в зв'язку із вилученням СУ ГУМВС України в Харківській області особової справи чоловіка позивача - громадянина СРВ ОСОБА_3. Позивач вважає, що відповідач в порушення вимог діючого законодавства безпідставно відмовляє позивачу у зміні посвідки на постійне проживання у зв'язку з досягненням позивачем 45-річного віку. Просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у відповідності до вимог ст. 35 КАС України. До канцелярії суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 35 КАС України. Проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданих до суду письмових запереченнях, просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до положень ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати відповідача чи експерта.

Отже, враховуючи положення ч.6 ст. 128 КАС України, справа розглядається у порядку письмового провадження.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач - громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2, рішенням ВГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі висновку від 05.11.2004 року був документований посвідкою на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_2. В посвідці відображене місце реєстрації позивача та зазначені відомості про дитину (а.с. 6).

13.11.2013 р. представник позивача звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України у Харківській області, в якій просив здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку із досягненням 45-річного віку.

Листом №4/18923 від 20.11.2013 року ГУ ДМС України в Харківській області повідомлено позивача про відмову у обміні його бланку посвідки на постійне проживання в Україні, мотивувавши це відсутністю у відповідача особистої справи громадянина СРВ ОСОБА_3 (який є чоловіком позивача) про залишення на постійне проживання в Україні, яка в березні 2011 року була вилучена з УГІРФО ГУМВС України на підставі постанови слідчого управління ГУМВС України у Харківській області про здійснення виїмки (карна справа №18090089) співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області, що, як зазначає відповідач, унеможливлює вирішення питання по суті, та зазначив, що керівництвом ГУ ДМС України в Харківській області буде прийняте рішення щодо можливості обміну посвідки на постійне проживання в Україні згідно чинного законодавства після повернення вилученої особової справи (а.с. 8).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб визначений законом та в межах наданих повноважень.

Пунктом 12 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України №251 від 28.03.2012р. визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку (п. 16 Порядку).

Матеріалами справи підтверджено, що до заяви від 13.11.2013 р. позивачем були додані необхідні для обміну бланку посвідки на постійне проживання, передбачені п.16 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України №251 від 28.03.2012р., а саме: заява, паспортний документ, посвідка, квитанції, дві фотокартки, що також підтверджується листом ГУ ДМС України в Харківській області №4/18923 від 20.11.2013 року, який жодних зауважень щодо неповноти поданих документів, як підставу для відмови обміну посвідки на постійне проживання не містить.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України №251 від 28.03.2012р., цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Згідно п.9 вищезазначеного Порядку, строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Згідно п.8 Порядку в посвідці зазначаються відомості про дитину.

Так, згідно п.17 вищезазначеного Порядку, рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в своєму листі №4/18923 від 20.11.2013 року жодних з вищезазначених підстав не вказало, а тому суд приходить до висновку, що з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки на постійне проживання громадянці Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2

Для відновлення прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області здійснити громадянці СРВ ОСОБА_2 обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_2 в зв'язку з досягненням 45-річного віку із зазначенням відомостей про дитину, а також зобов'язати ГУ ДМС України у Харківській області проставити в паспортному документі (національному паспорті) громадянки СРВ ОСОБА_2 відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, адреса: м. Харків, вул. Римарська, 24) здійснити громадянці Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_2 в зв'язку з досягненням 45-річного віку із зазначенням відомостей про дитину.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, адреса: м. Харків, вул. Римарська, 24) проставити в паспортному документі (національному паспорті) громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.