Постанова № 35957210, 03.12.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 грудня 2013 р. № 820/8386/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки С.Г.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Клочко С.Є.,

третя особа - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_4, про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_4, в якому просив суд скасувати Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області порушені його права оскільки на даний час діють Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006р. № 311 "Про дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради" та Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 288 від 07.05.2007 р. "Про надання гр. ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки на території Кобзарівської сільської ради", які прийняті раніше спірного рішення та дають йому переважне право на оренду земельної ділянки технічну документацію на яку він виготовив та затвердив у відповідача але з незалежних від нього причин не встиг укласти договір аренди з РДА на дану земельну ділянку.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі з підстав та мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у повному обсязі, пояснив, що оскаржуване Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся з заявою до Валківської районної державної адміністрації про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 38 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) для території Кобзарівської сільської ради.

24 грудня 2012 року Валківською районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського раціону Харківської області та надано дозвіл гр.. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду, загальною площею 38,00 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення фермерського господарства на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області за межами населених пунктів.

Також під час судового розгляду встановлено, що 10.07.2006 р. Валківською районною державною адміністрацією Харківської області в особі голови районної державної адміністрації було прийняте Розпорядження № 311 "Про дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради".

07.05.2007 р. Валківською районною державною адміністрацією Харківської області в особі голови районної державної адміністрації було прийняте Розпорядження № 288 "Про надання гр. ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки на території Кобзарівської сільської ради" яким затверджено виготовлену позивачем технічну документацію на земельну ділянку та встановлено право ОСОБА_3 на оренду останньої.

17 грудня 2012 року Валківською районною державною адміністрацією Харківської області в особі заступника голови районної державної адміністрації - Козаря Є.Є.- було прийняте Розпорядження № 838 "Про втрату чинності розпоряджень голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006 № 311 та від 07.05.2007р. № 288".

Позивач - ОСОБА_3 - звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Валківської районної державної адміністрацієї Харківської області скасування вищезазначеного Розпорядження № 838 "Про втрату чинності розпоряджень голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006 № 311 та від 07.05.2007р. № 288".

Постановою Харківського окружного адміністративного позову від 26 липня 2013 року по справі № 820/5015/13а, яка набрала законної сили, позовні вимоги ОСОБА_3 були задоволенні. Визнано протиправними дії Валківської районної державної адміністрації Харківської області у особі заступника голови районної державної адміністрації Козаря Є.Є. щодо винесення розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 838 від 17.12.2012 р. "Про втрату чинності розпоряджень голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006 № 311,07.05.2007 № 288". Скасовано Розпорядження № 838 "Про втрату чинності розпоряджень голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006 № 311,07.05.2007 № 288".

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1-3, 6, 9 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, ОСОБА_3 виконавши вищезазначені вимоги норм Земельного кодексу щодо набуття права на оренду земельної ділянки, таке право набув, про що свідчать Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 10.07.2006р. № 311 "Про дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради" та Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області № 288 від 07.05.2007 р. "Про надання гр. ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки на території Кобзарівської сільської ради".

Отже, Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області підлягає скасуванню, оскільки прийняте в порушення права ОСОБА_3 на оренду даної земельної ділянки, яке на даний час ним не втрачено та яке він набув правомірно у відповідності до норм діючого ззаконодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_4, про визнання дій незаконними- задовольнити в повному обсязі.

Скасувати Розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 24.12.2012 року № 874 про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання в оренду на території Кобзарівської сільської ради Валківського району Харківської області.

Стягнути з Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, код 37999628, банк ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, рахунок 31217206784011) на користь ОСОБА_3 (адреса: Харківська обл., Харківський р-н, смт. Пісочин, пров. Шевченко, 60, код НОМЕР_1) 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп. витрат зі сплати судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 09 грудня 2013 року.

Суддя Панов М.М.