Постанова № 35929600, 05.12.2013, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/6611/13-а

Провадження №2-а/751/234/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2013 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Ніколаєнко І.О.,

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3, прокурора Пугач Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 міської ради, начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 про визнання нечинним рішення та протиправними дій, встановлення відсутності компетенції,-

встановив:

09.07.2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 з вимогами про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у ОСОБА_2 міської ради на прийняття рішень, якими б регулювались питання визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові; визнання нечинним рішення ОСОБА_2 міської від 28 квітня 2011 року Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання); встановлення відсутності компетенції (повноважень) у начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 на внесення на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання завідомо незаконного (зокрема такого, що суперечить нормам статей 156, 157 Земельного кодексу України) проекту рішення про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові; визнання протиправними дій начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 стосовно внесення ним на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання питання про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м.Чернігові, за результатами чого було прийнято рішення ОСОБА_2 міської ради від 28 квітня 2011 року Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові. Свої вимоги мотивує тим, що між ним та ОСОБА_2 міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 29.03.2007 року, розташованої за адресою: м. Чернігів, вул. Інструментальна, 1 (площа 0,4907 га, в т.ч. 0,0989 га проїзди загального користування; цільове призначення землі комерційного використання). Договір набрав чинності з моменту його реєстрації 03.08.2007 та був укладений на 5 років і строк договору мав би закінчуватись 03.08.2012. Відповідно до п.7 зазначеного договору, орендна плата встановлена на рівні 2% від нормативної грошової оцінки землі, що становить 29024,91 грн. Зазначає, що будь-які зміни до вказаного договору не вносились, зокрема не проходили державну реєстрацію у порядку, визначеному законодавством України. Позивач за увесь цей час сплачував і сплачує орендну плату, та після 03.08.2012 продовжив використання земельної ділянки, а тому вважає вказаний договір поновленим на той самий строк та на тих самих умовах. Вказує, що відповідач ОСОБА_6 управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ухилився від підписання направленої позивачем додаткової угоди про поновлення вищезгаданого договору оренди. Між сторонами виник спір, оскільки відповідач не визнає той факт, що вищезгаданий договір оренди вважається поновленим, та позивач використовує зазначену вище земельну ділянку без правовстановлюючого документу і виходячи з цього начальником управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради було ініційовано питання щодо відшкодування позивачем збитків. Тому позивач вирішив звернутись до суду з метою оскарження рішення відповідача від 28 квітня 2011 року, яким в т.ч. було затверджено Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі і землекористувачам в м. Чернігові. Вважає, що рішення ОСОБА_2 міської ради від 28.04.2011 року слід визнати нечинним, оскільки даним актом врегульовані питання, вирішення яких до компетенції ОСОБА_2 міської ради не належить, а відтак спірне рішення суперечить положенням законодавства України і порушує права та інтереси позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити. В своїх пояснення посилався на обставини, викладені в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити. Пояснила, що спірне рішення було винесено ОСОБА_2 міською радою в межах наданих їй повноважень, як розпорядника землями територіальної громади, на підставі ст. 12 Земельного кодексу України, його дія розповсюджується на необмежено коло осіб і воно ніяким чином не порушує земельне законодавство та права позивача.

Відповідач ОСОБА_6 управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, через канцелярію суду з УЗР ОСОБА_2 міської ради надійшла заява, в якій просять розгляд справи провести без участі представника управління. Згідно п. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Додатково зазначила, що позивачем не доведено факт порушення спірним рішенням його прав. Також вказала, що оспорюване рішення було винесено ОСОБА_2 міською радою з метою конкретизувати та розширити коло підстав, щоб мати можливість реалізовувати передбачені зокрема цивільним законодавством підстави відшкодування збитків.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між позивачем та ОСОБА_2 міською радою 29 березня 2007 року укладено договір оренди земельної ділянки. (а.с.3-4)

28 квітня 2011 року ОСОБА_2 міською радою прийняте оскаржуване рішенням, яким затверджено «Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові» (восьма сесія шостого скликання) (а.с. 8-11).

Згідно п. 1.3. цього Положення власникам та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, використанням земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону (а.с. 9).

Згідно акту № 4 про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на територій ОСОБА_2 міської ради від 19 лютого 2013 року, затвердженого рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 06 березня 2013 року, комісія на підставі положення затвердженого оспорюваним рішенням міськради визначила збитки заподіяні при використанні земельної ділянки позивачем без правовстановлюючого документу. (а.с.15)

Таким чином оспорюване рішення від 28 квітня 2011 року прийняте відповідачем у період дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та ОСОБА_2 міською радою, розповсюджується на правовідносини позивача з ОСОБА_2 міською радою і було застоване до позивача.

Згідно частини 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий органів місцевого самоврядування акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Доводи представника відповідача про те, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує прав позивача, не заслуговують на увагу, оскільки оспорюване рішення було застосовано до позивача і позивач є суб'єктом правовідносин, у яких застосовано цей акт.

Відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», відповідно до п. 1 якого власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно чинного законодавства органи місцевого самоврядування не наділені повноваженням встановлювати порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а титм більше встановлювати додаткові підстави для відшкодування збитків.

Згідно положення про управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради, затвердженого рішенням міської ради 31 березня 2011 року управління готує та подає проекти рішень в межах наданих повноважень. Всю повноту відповідальності за належне виконання покладених цим положенням на управління завдань та функцій несе начальник управління.

Вказаним положенням не передбачене завдань та функцій управління або його начальника на внесення на розгляд сесії ОСОБА_2 міської проекту рішення про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові.

Доводи прокурора про те, що положенням також врегульовані питання відшкодування збитків, завданих в наслідок порушення цивільно-правових зобовязань, не заслуговують на увагу, оскільки таки збитки мають відшкодовуватись в порядку передбаченому цивільним законодавством і відповідач не має компетенції (повноважень) для встановлення порядку їх відшкодування.

Оскільки законодавцем не визначено як підстава для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам використання земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, яка визначена в затвердженому оспорюваним рішенням ОСОБА_2 міської ради від 28 квітня 2011 року Положенні про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові, а також враховуючи що спеціальним земельним законодавчим актом Земельним кодексом України, чітко передбачено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України, а не органів місцевого самоврядування та їх структурних підрозділів, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 є вмотивованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 17, 69-71, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12, 156, 157 ЗК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Встановити відсутність компетенції (повноважень) у ОСОБА_2 міської ради на прийняття рішень, якими б регулювались питання визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові.

Визнати нечинним рішення ОСОБА_2 міської від 28 квітня 2011 року Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання).

Встановити відсутність компетенції (повноважень) у начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 на внесення на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання завідомо незаконного (зокрема такого, що суперечить нормам статей 156, 157 Земельного кодексу України) проекту рішення про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові.

Визнати протиправними дії начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 стосовно внесення ним на розгляд сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання питання про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в м. Чернігові, за результатами чого було прийнято рішення ОСОБА_2 міської ради від 28 квітня 2011 року Про затвердження положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.К. Овсієнко