Постанова № 35926048, 31.10.2013, Центральний районний суд м. Миколаєва

Справа №490/10752/13-ц

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2013 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого - судді Гуденко О.А.,

при секретарі - Гусак М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Миколаєві цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю агентства «Медіус-плюс» до Миколаївської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2013 року позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Миколаївської міської ради від 28 серпня 2013 року №30/15 «Про призупинення дії пунктів 8, 8.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12 грудня 2003 року №17/10».

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі,

Відповідач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся судом належним чином, свого представника до суду не направив, про причини неявки суду не повідомив.

Ухвалою суду справу розглянуто у відсутність відповідача та його представника, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Вивчив доводи позову, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Пунктом 8 рішення Миколаївської міської ради № 17/10 від 12 грудня 2013 року затверджено технічну документацію по земельно-кадастровій інвентаризації земельної ділянки загальною площею 2083 кв.м., у тому числі 644 кв.м. під капітальною забудовою, 123 кв.м. під спорудами, 1316 кв.м. під проходами та проїздами, залишивши її в землях комерційного використання, для реконструкції ринку під торговельний комплекс по пр.Жовтневому,342-а.

П.8.1 Вищевказаного рішення, надано ТОВ агентству «Медіус-Плюс» в оренду строком на 15 років земельну ділянку загальною площею 2083 кв.м. для реконструкції ринку під торговельний комплекс по пр. Жовтневому,342-а, про що також між сторонами по справі укладено 29 березня 2004 року Договір оренди землі.

Відповідно до витягу з протоколу № 97 засідання постійної комісії міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 12.08.2013 року було рекомендовано зупинити вищевказане рішення Миколаївської міської ради, оскільки на теперішній час реконструкція ринку «Феникс», який знаходиться в оренді ТОВ «Медиус плюс», відповідно з рішення сесії міської ради не виконується.

Рішенням Миколаївської міської ради №30/15 від 28 серпня 2013 року призупинено дії п.8, 8.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12.12.2003 року №17/10 «Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та міськвиконкому по Корабельному району м.Миколаєва».

22 червня 2012 року торговельному комплексу по пр. Жовтневому,342а. який належить ТОВ агентству «Медіус-плюс», надано нову адресу: пр.Жовтневий 342а/1.

Відповідно до рішення виконкому Миколаївської міської ради № 1018 від 28.09.2012 року «Про оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна за юридичними особами», позивач є власником приміщення магазину №5, розташованого по пр..Жовтневому,342а на підставі договору купівлі-продажу від 22.02.2011 року. Також зазначено, що згідно з договором оренди від 29.03.2004 року позивачу надана в оренду земельна ділянка під реконструкцію торговельного комплексу по пр..Жовтневому,342а.

Згідно з декларацією про готовність об’єкта до експлуатації від 24.02.2012 року №МК 14312029197 визнано готовим до експлуатації торговельний комплекс, що складається з нежитлових будівель за літ. А, Г, Д, Е, В які розташовані по пр.Жовтневому,342а/1 та належить ТОВ агентству «Медіус-плюс».

Рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1018 від 28.09.2012 року оформлено право власності за ТОВ агентством «Медіус-плюс» на торговельний, що складається з нежитлових будівель літ. А загальною площею 503,2 кв.м., за літ. Г загальною площею 16,2 кв.м., за літ. Д загальною площею 89,5 кв.м., за літ. Е загальною площею 38,7 кв.м., за літ. В, який розташований по пр..Жовтневому,342а/1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання земельних відносин.

Статтею 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідно до цього Кодексу.

Статтями 116, 118 ЗК України, встановлено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність громадян, а саме надання здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за заявою особи.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, Рішенням Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст.144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

На підставі вищевикладеного та виходячи з того, що укладений між сторонами договір оренди земельної ділянки по пр.Жовтневому, 342а/1 в м.Миколаєві терміном на 15 років, на сьогоднішній день є діючим ,його не розірвано, суд вважає, що Миколаївська міська рада, приймаючи рішення «Про призупинення дії пунктів 8, 8.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12 грудня 2003 року №17/10» діяла поза межами своїх повноважень, оскільки відповідно до приписів цього рішення виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, а за такого підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11,14, 100, 159,160-161, 163 КАС України, ст. 19, 144 Конституції України, ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю агентства «Медіус-плюс» до Миколаївської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Миколаївської міської ради від 28 серпня 2013 року № 30/15 «Про призупинення пунктів 8, 8.1 розділу 1 рішення міської ради від 12 грудня 2003 року №17/10».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.А.ГУДЕНКО