Постанова № 35914843, 05.12.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2013 р. Справа № 253/9387/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 17:40

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Дворникова М.С., суддів Наумової К.Г., Кравченко Т.О.,

секретаря судового засідання Воловик Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Бакурової Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної пенітенціарної служби України у Донецькій області, Державної пенітенціарної служби України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного акціонерного товариства "Українська охоронно-страхова компанія" про визнання дій неправомірними та стягнення частини недоплаченої одноразової допомоги,-

ПОСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (далі - відповідач-1), Державної пенітенціарної служби України (далі - відповідач-2), в якому просив визнати неправомірними дії відповідачів стосовно відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" у розмірі трирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника міліції", стягнути з відповідачів частину недоплаченої одноразової допомоги у розмірі 78366,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 20 січня 2012 року, під час проходження служби на посаді чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Калінінської виправної колонії № 27 Управління Державної пенітенціарної служби України у Донецькій області, він, перешкоджаючи протиправним діям засудженого ОСОБА_3, отримав від останнього удар ножем у живіт, що спричинило тяжкі тілесні ушкодження, а в подальшому - присвоєння ОСОБА_1 медико-соціальною експертною комісією ІІІ групи інвалідності.

Дані обставини, на думку позивача, є підставою для виплати йому, як особі, що отримала інвалідність ІІІ групи під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, на підставі абз. 5 пп. 2 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707 (далі - Порядок № 707), у розмірі трирічного грошового забезпечення.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав.

Представник відповідача надав письмові заперечення та зазначив, що позивач отримав колото-різане поранення під час виконання службових обов'язків, які не були пов'язані з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у зв'язку з чим йому була сплачена грошова допомога в сумі 28155,60 грн. (60 відсотків) на підставі абз. 6 пп. 2 п. 1 зазначеного вище Порядку. Застосування до спірних правовідносин абз. 5 пп. 2 п. 1цього Порядку відповідач вважає безпідставним.

Крім того, представник відповідача вважає необґрунтованим проведення позивачем розрахунку грошової допомоги виходячи із середнього заробітку, оскільки за правилами п. 3 вказаного вище Порядку до грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років згідно із законодавством.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

20.01.2012, приблизно о 22:40 годин, старший лейтенант внутрішній служби ОСОБА_1, знаходячись у приміщенні чергової частини Калінінської виправної колонії №27, яка розташована за адресою: м. Горлівка, вул. Немировича-Данченка, 9, виконував свої службові обов'язки чергового помічника начальника установи.

Водночас, засуджений ОСОБА_3, будучи у стані алкогольного сп'яніння, бажаючи підвисити свій авторитет серед осіб, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, зайшов у приміщення чергової частини колонії і усвідомлюючи, що ОСОБА_1 є робітником правоохоронного органу та знаходиться при виконанні службових обов'язків, почав вимагати від останнього звільнити із дисциплінарного ізолятора засудженого ОСОБА_4, поміщеного туди 20.01.2012.

ОСОБА_1 відмовив у задоволенні вимог засудженого ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю законних підстав для звільнення з дисциплінарного ізолятора засудженого ОСОБА_4 та, підійшовши до першого, у свою чергу, зажадав, щоб він покинув приміщення чергової частини.

Після цього засуджений ОСОБА_3, діючи вмисно, наніс ОСОБА_1 принесеним з собою ножем один удар у лівий бік, в область живота, спричинивши йому колото-різане торакоабдомінальне поранення зліва з пошкодженням діафрагми, селезінки, селезінкового куту товстої кишки, що ускладнилося лівостороннім гемотораксом, геморагічним шоком ІІ ступеню, котрий відноситься до тяжких тілесних ушкоджень, які небезпечні для життя у момент спричинення.

Відповідно до висновку службового розслідування по факту тяжких тілесних ушкоджень під час виконання службових обов'язків черговим помічником начальника установи відділу нагляду і безпеки старшим лейтенантом внутрішньої служби ОСОБА_1 від 30.01.2012 тілесні ушкодження, що отримані останнім, визнано такими, що сталися при виконанні службових обов'язків в охороні громадського порядку, громадського безпеки та боротьбі із злочинністю (а.с. 5-7).

Згідно з довідкою МСЕК № 014026, серія 10 ААА, на підставі акту огляду МСЕК № 807 від 07.05.2012 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з пораненням, пов'язаним з виконанням службових обов'язків, визначено ступень втрати професійної працездатності в розмірі 60% (а.с. 122, 157-158).

26.09.2012 повноважною комісією Державної пенітенціарної служби України, за наслідками розгляду матеріалів щодо призначення і виплати матеріальної допомоги, було вирішено призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв'язку з установленням інвалідності, яка настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися у період проходження служби у розмірі 28155,60 грн., про що свідчить витяг з протоколу № 5-12 від 26.09.2012 (а.с. 110).

Для розрахунку одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 707 взяті наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 925,0 грн., підвищення до посадового окладу за середній рівень безпеки 5% - 46,25 грн., за звання - 115,0 грн., надбавка за вислугу років 20% - 217,25 грн., разом - 1303,50 грн. Розрахунок проведений наступним чином: 1303,50 х 36 міс. (ІІІ група інвалідності) х 60% (ступень втрати професійної працездатності) = 28156,00 грн.

Спір виник у зв'язку з тим, що відповідачі не вважають, що позивач отримав травму під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, а отже, не вбачають підстав для нарахування йому грошової допомоги за правилами абз. 5 пп. 2 п. 1 Порядку № 707.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ (частини 1, 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України").

Згідно з ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок № 707.

Відповідно до пп. 2 п. 1 цього Порядку одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися:

під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі:

п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи;

у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Наведені правила підпункту 2 пункту 1 Порядку № 707 диференціюють розмір грошової допомоги у залежності від обставин, за яких стався нещасний випадок, зокрема, якщо нещасний випадок стався під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьби із злочинністю - грошова допомога сплачується інвалідам відповідних груп у стовідсотковому розмірі грошового забезпечення за п'ять, чотири та три роки відповідно.

Якщо нещасний випадок стався із службовцем у період проходження служби, але не під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбою із злочинністю, грошова допомога виплачується у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Згідно з п. 3 Порядку № 707 у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, серед іншого, є припинення або запобігання злочинам та правопорушенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" посадові і службові особи органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів мають право, серед іншого, вимагати від засуджених, осіб, узятих під варту, та інших осіб, які перебувають на території та в приміщеннях органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, додержання норм кримінально-виконавчого законодавства, застосовувати і використовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброю на підставах і в порядку, передбачених Законом України "Про міліцію" та іншими законами України.

Судом встановлено, що позивач отримав травму, яка потягла за собою його інвалідність, безпосередньо від злочинний посягань засудженого ОСОБА_3, який ударив ОСОБА_1 ножем у живіт після того, як ОСОБА_1, будучи працівником правоохоронного органу, в рамках своїх повноважень, вимагав від першого припинити протиправні дії. Вина засудженого ОСОБА_3 доведена вироком Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області, який набрав чинності 19.03.2013 (а.с. 11-14, 159-199).

Більш того, факт отримання тілесних ушкоджень старшим лейтенантом ОСОБА_1 саме при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю визнано за наслідками службового розслідування та відображено у відповідному висновку від 30.01.2012 (а.с. 5-7).

Таким чином позивачу, як інваліду ІІІ групи, має бути виплачена грошова допомога на підставі абз. 5 пп. 2 п. 1 Порядку № 707 у розмірі трирічного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Порядку № 707 розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення була передбачена Указом Президента України від 31.08.2001 № 771/2001, який вносив зміни до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ".

Вказані Укази втратили чинність відповідно до Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007 "Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999 № 379 та визнання такими, що втратили чинність деяких Указів Президента України".

Отже, до грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років, у зв'язку з чим суд приймає до уваги доводи представника відповідачів, що позивачем для обрахунку заявленої до стягнення суми безпідставно взятий середній заробіток.

Згідно з довідкою Калінінської виправної колонії № 27 від 29.08.2013 № 158 посадовий оклад позивача складав 925,0 грн., підвищення до посадового окладу за середній рівень безпеки 5% - 46,25 грн., за звання - 115,0 грн., надбавка за вислугу років 20% - 217,25 грн., разом - 1303,50 грн. (а.с. 121).

Грошова допомога відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 1 Порядку № 707 складає: 1303,50 грн. х 36 місяців = 46926,00 грн.

Таким чином позивачу має бути доплачена різниця між цією сумою та сумою, яка була йому сплачена, а саме: 46926,00 - 28156,00 = 18770,00 грн.

Відповідно до абз. 2 пункту 7 Порядку № 707 МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

За таких обставин суд доходить висновку про неправомірність дій Державної пенітенціарної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у сумі 18770,00 грн. та необхідність стягнення цієї суми на його користь з Управління Державної пенітенціарної служби України у Донецькій області, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. В іншій частині позовні вимоги з наведених вище підстав задоволенню не підлягають.

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Державної пенітенціарної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у сумі 18770,00 грн. відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у розмірі трирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" від 12.05.2007 № 707.

Стягнути з Управління Державної пенітенціарної служби України у Донецькій області (вул. Ходаковського, 10А, м. Донецьк, 83023, код ЄДРПОУ 08563079) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) недоплачену суму одноразової допомоги у розмірі 18770,00 (вісімнадцять тисяч сімсот сімдесят) гривень.

В іншій частині позову відмовити.

Повний текст постанови складено та підписано 10 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дворников М.С.

Судді Наумова К.Г.

Кравченко Т.О.